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县小型水库管理体制改革实施方案

为了贯彻落实党中央、国务院、水利部和自治区、来宾市关于水库运管工作的要求，加强我县小型水库管理管护机制，建立良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥，根据**文件精神，结合我县实际，制订本实施方案。

一、改革的必要性

按照《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》(国办发〔2021〕8号)要求和水利部部署安排，对乡（镇）、村组分散管理的小型水库要创新管护机制、明确管护责任，大力推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式，2021年底前完成至少30％、2022年底前全面推开。为扭转我县小型水利工程“有人建、有人用、无人管”的被动局面,必须深化小型水利工程管理体制改革,加强水利工程管理,确保我县小型水利工程安全运行和效益充分发挥。

二、总体要求

（一）指导思想

进一步推进我县水利工程管理体制改革，落实管护主体、管护责任和管护经费，探索专业化高效的水利工程管理模式，调动社会和受益群众参与监管的积极性。建立健全科学的管理体制和良性运行机制，发挥好农村小型水利工程效益，提高农业综合生产能力，促进我县农业农村经济持续、快速、健康发展。

（二）基本原则

1.坚持责权一致。进一步明晰所有权，界定管理权，明确使用权，落实管护主体和责任。

2.坚持政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。

3.坚持突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。

4.坚持建管并重。开展小型水利工程建设要同步解决小型水利工程的管理问题，推行先改后建、以建促改的建设管理机制。

5.坚持因地制宜。结合我县实际情况推进改革，不搞“一刀切”，积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式，确保工程安全和发挥工程效益。

（三）目标任务

在2021年年底，完善小型水库管护机制，全面完成我县水利工程管理体制改革工作。

三、改革范围

纳入本次改革范围的水利工程主要包括：都堂水库、六山水库、六哪水库、那发水库、那马水库、翁背水库、白挡水库、恳闷水库共8座（长塘水库、太山水库由县农业农村局（水利局）负责管理，田村水库由广西新电力投资集团金秀供电有限公司负责管理，此3座水库不纳入本次改革范围）。

四、改革内容

（一）积极探索科学高效的工程管理模式

1.“1+1+1+N”管理模式

以县农村水利水电站负责管理为首，相关乡（镇）人民政府负责管理为主，乡（镇）农业农村综合服务中心管理为中心，主要管理小型水库8座（都堂水库、白挡水库、恳闷水库、那发水库、那马水库、翁背水库、六山水库、六哪水库），实行“1+1+1+N”管理，即“1名县农村水利水电站职工+1名乡（镇）农业农村综合服务中心职工+聘用的1名管护人员和3名值守人员”的模式。由县农村水利水电站对每座水库分别安排一名职工负责技术管理；乡（镇）农业农村综合服务中心分别对每座水库安排一名在职在编的职工进行监督管理；乡（镇）农业农村综合服务中心分别对每座水库聘请一名责任心强、熟悉水库基本情况的管护人员进行日常管理；汛期每座水库聘请三名值守人员，非汛期每座水库聘请一名值守人员，实行24小时值守制度。

由县农村水利水电站主要负责技术管理，主要职责是：认真贯彻执行水库大坝安全管理法规、政策，建立大坝定期安全检查、鉴定制度，汛前、汛后、以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，应当组织对其所管辖的大坝的安全进行检查，落实上级各项规章制度；负责宣传水库大坝安全管理法规、政策和各项规章制度；负责指导水库防汛抗早预案的编制、修订和审核防汛预案，并组织防汛预案的演练；负责各类水库抢险、救援技术指导，技术咨询和技术服务；组织研究制定现场应急抢险救援方案，指导救援队伍进行科学抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性；督促检查抢险救援装备、器材的维护保养情况，并检査现场救援和工程抢险装备、器材的完好性。

由当地相关乡（镇）人民政府实行干部挂点包干，农业农村综合服务中心人员主要负责监督管理，主要职责是：监督管理人员要认真学习有关水库法律法规及业务知识，定期检查水库状况，每周至少监督检查管理一次，并做好监督检查管理记录；要按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查，对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告县农村水利水电站，及时采取措施。监督管理人员要负责聘请管护人员和值守人员，签订水库管护责任书和巡查责任书；负责对管护人员和值守人员进行专业技术和技能培训，原则上培训每年不少于2次。监督管理人员要监督管理聘请人员出勤值班情况，于每年12月底对聘请人员的工作职责和工作成效进行年度考核，填写评分表，形成考核报告报县农村水利水电站，县农村水利水电站进行复核，考核复核结果将作为聘请人员工资发放和县级以上财政补助经