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城市轨道交通工程合同管理施工方案

一、总则

1.1目的与意义

城市轨道交通工程作为城市基础设施建设的核心组成部分，具有投资规模大、建设周期长、技术标准高、参与主体多、协调难度大等特点。合同管理是工程管理的关键环节，贯穿于项目决策、设计、招标、施工、验收及保修全过程，直接关系到工程质量、安全、进度与投资控制目标的实现。本方案旨在规范城市轨道交通工程合同管理流程，明确各方权责，防范合同风险，保障合同履约，提升项目管理水平，确保工程建设顺利完成，为城市轨道交通可持续发展提供制度保障。

1.2编制依据

本方案依据以下法律法规、标准规范及相关文件编制：《中华人民共和国民法典》（合同编）、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市轨道交通工程项目建设标准》（建标104-2008）、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）、《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）、《城市轨道交通工程招标投标管理办法》以及项目可行性研究报告、初步设计文件、招标文件、施工合同及补充协议等。

1.3适用范围

本方案适用于城市轨道交通工程的新建、改建、扩建项目，包括地铁、轻轨、单轨、市域快轨等轨道交通工程的合同管理工作。涵盖项目从招标投标、合同签订、履行、变更、索赔、争议处理到竣工结算、保修等全过程的合同管理活动。参与主体包括建设单位（业主）、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、供应商、分包单位等，均应遵守本方案的相关规定。

1.4基本原则

（1）合法合规原则：合同管理必须严格遵守国家法律法规及行业规范，确保合同主体、内容、形式合法，避免因违法违规导致的合同无效或法律风险。

（2）诚实信用原则：合同各方应秉持诚实守信理念，全面履行合同义务，不得有欺诈、胁迫等行为，维护合同关系的稳定与公平。

（3）全过程控制原则：合同管理应覆盖项目全生命周期，从合同策划、谈判、签订到履行、监督、评估，实现闭环管理，确保合同目标与项目目标一致。

（4）风险预防原则：建立健全合同风险识别、评估与防控机制，对合同履行过程中的潜在风险进行预判，采取有效措施降低风险发生概率及损失程度。

（5）权责对等原则：明确合同各方的权利与义务，确保责任与利益相统一，避免权责不清导致的管理混乱或履约纠纷。

二、合同管理组织架构与职责

2.1组织架构设置

2.1.1管理层级设计

城市轨道交通工程合同管理需建立清晰的层级结构，确保责任明确、执行高效。管理架构分为三个层级：决策层、执行层和操作层。决策层由项目领导小组组成，负责重大合同事项的审批和战略决策，包括合同变更、争议处理等关键问题。执行层由合同管理部门主导，负责日常合同管理活动，如合同签订、履行监督和风险评估。操作层由现场管理团队构成，具体执行合同条款，确保施工过程中的合规性。层级之间通过明确的汇报机制衔接，例如操作层每周向执行层提交进展报告，执行层每月向决策层汇总整体情况。这种设计避免了信息孤岛，提升了管理效率。

2.1.2部门职能分配

在组织架构中，各部门职能需细化分工，确保合同管理覆盖全流程。合同管理部门作为核心，负责合同起草、谈判和归档，同时协调其他部门协作。工程管理部门侧重施工阶段的合同执行，监督进度、质量和安全是否符合合同要求。财务部门负责合同款项支付和成本控制，确保资金流动与合同条款一致。法务部门提供法律支持，审查合同合法性，防范潜在风险。采购部门管理供应商合同，保障材料供应的及时性和质量。各部门通过定期联席会议保持沟通，例如每两周召开一次协调会，解决跨部门协作问题，确保合同管理无缝衔接。

2.2职责分工

2.2.1建设单位职责

建设单位作为合同管理的主体，承担主导责任。在合同签订阶段，建设单位负责编制招标文件，明确工程范围、技术标准和付款条件，确保合同条款完整无歧义。在履行阶段，建设单位监督施工单位按合同施工，定期组织现场检查，核实进度和质量是否符合约定。同时，建设单位处理合同变更申请，评估变更对工期和成本的影响，并审批调整方案。此外，建设单位需协调外部关系，如与政府部门的沟通，确保合同执行符合法规要求。例如，在遇到不可抗力事件时，建设单位及时启动应急预案，减少损失。

2.2.2施工单位职责

施工单位是合同执行的核心方，需严格履行合同义务。在施工准备阶段，施工单位提交详细的施工计划和安全方案，确保符合合同规定。在施工过程中，施工单位按合同要求控制成本、进度和质量，定期向建设单位提交进度报告。施工单位还负责分包管理，监督分包商履行合同，避免责任推诿。遇到合同争议时，施工单位主动协商解决，如工期延误时，及时提交索赔申请并提供证据。此外，施工单位需遵守安全生产法规，预防事故发生，确保合同安全条款的落实。

2.2.3监理单位职责

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