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城市轨道交通应急预案方案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防和妥善处置城市轨道交通运营突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全和社会稳定，规范应急处置工作流程，提升应急响应能力，依据相关法律法规及行业标准，结合城市轨道交通运营实际，制定本预案。

1.2编制依据

本预案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市轨道交通运营管理规定》《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》等法律法规和文件为依据，结合本市城市轨道交通网络规划、运营特点及风险防控需求制定。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内城市轨道交通运营过程中发生的突发事件应急处置工作，包括但不限于以下情形：

（1）列车冲突、脱轨、撞车、倾覆等运营事故；

（2）车站、列车、车辆段等区域的火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏等事故；

（3）暴雨、洪水、台风、地震、冰雪等自然灾害引发的事故；

（4）传染病疫情、群体性不明原因疾病等公共卫生事件；

（5）恐怖袭击、爆炸威胁、重大群体性事件等社会安全事件；

（6）其他可能影响城市轨道交通正常运营的突发事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上：把保障乘客和员工生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救、医疗救护和疏散安置工作。

（2）预防为主，平急结合：强化风险辨识和隐患排查，完善日常监测预警机制，加强应急培训和演练，实现常态管理与应急处置有机结合。

（3）统一领导，分级负责：建立市、区（县）、运营企业三级应急指挥体系，明确各方职责，确保指挥高效、责任落实。

（4）快速响应，协同联动：整合公安、消防、医疗、交通、通信等应急资源，建立跨部门、跨区域协同处置机制，提升应急响应效率。

（5）科学处置，专业应对：依托专业技术力量和装备，采用科学合理的处置方案，避免次生灾害扩大，降低事件影响。

1.5预案体系

本预案为城市轨道交通运营突发事件专项应急预案，与《市突发事件总体应急预案》《市运营突发事件部门应急预案》《运营企业现场处置方案》共同构成城市轨道交通应急预案体系。各预案之间相互衔接，确保应急处置工作全流程覆盖、全环节闭环。

二、应急组织体系

2.1组织架构

2.1.1领导机构

城市轨道交通应急工作由市应急指挥部统一领导，指挥部由市长担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，成员包括市交通局、公安局、卫健委、应急管理局等部门主要负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在市交通局，由交通局局长兼任办公室主任。领导机构的主要职责是统筹全市轨道交通应急工作，制定重大决策，指挥重大突发事件处置，确保资源调配高效。指挥部每季度召开一次例会，分析风险形势，部署预防措施。在突发事件发生时，指挥部立即启动应急响应，根据事件级别启动相应预案，确保快速决策。

2.1.2办事机构

市应急指挥部办公室作为常设办事机构，配备专职人员，负责信息收集、预案管理、培训演练等工作。办公室下设综合协调组、信息报送组、后勤保障组等，各组分工明确。综合协调组负责跨部门沟通，确保信息畅通；信息报送组负责实时监控轨道交通运营数据，及时向指挥部汇报；后勤保障组负责应急物资储备和调配。办事机构实行24小时值班制度，建立值班日志制度，记录日常运营情况和突发事件进展。办公室每月组织一次内部培训，提升工作人员应急能力，并定期与运营企业对接，更新预案内容。

2.1.3现场指挥机构

在突发事件现场，设立现场指挥部，由运营企业负责人担任现场指挥官，成员包括公安、消防、医疗等专业人员。现场指挥部根据事件类型设置临时工作组，如救援组、疏散组、医疗组等。救援组负责人员搜救和设备抢修；疏散组负责引导乘客安全撤离；医疗组负责现场急救和伤员转运。现场指挥部配备通信设备，确保与市指挥部实时联系，并制定现场处置流程，明确各环节时间节点。例如，在火灾事件中，现场指挥官需在10分钟内启动疏散程序，30分钟内完成初步救援。

2.2职责分工

2.2.1运营企业职责

运营企业是轨道交通应急工作的主体，负责日常运营安全管理、设备维护和应急处置。具体职责包括：制定企业级应急预案，定期组织员工培训；建立风险隐患排查机制，每月开展一次全面检查；配备应急物资，如灭火器、急救包等，并定期更新；在突发事件发生时，第一时间启动企业响应，组织自救互救，并向市指挥部报告。运营企业还需与政府部门协作，参与联合演练，提升协同能力。例如，在列车故障时，运营企业应立即调度备用车辆，并安抚乘客情绪。

2.2.2政府部门职责

政府部门在应急体系中承担监管和支援角色。交通局负责行业监管，制定政策标准，协调各方资源；公安局负责现场秩序维护、交通疏导和反恐处置；卫健委负责医疗救护和疫情防控；应急管理局负责综合协调和资源调配。各部门需制定部门应急预案