2025年北京市公务员考试《申论》模拟卷（疏解非首都功能主题）.docVIP

2025年北京市公务员考试《申论》模拟卷（疏解非首都功能主题）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

资料1

疏解非首都功能是推动京津冀协同发展的关键环节和首要任务。北京作为首都，承载了过多的非首都功能，资源过度集中，导致城市病日益突出，如交通拥堵、人口膨胀、环境恶化等。这些问题不仅影响了北京自身的可持续发展，也对周边地区的协同发展形成了制约。

京津冀协同发展战略实施以来，北京积极推进疏解非首都功能工作。通过一系列政策措施，引导不符合首都城市战略定位的产业、人口等有序向外转移。一批批发市场、物流中心等相继疏解，为城市发展腾出了宝贵空间。同时，在疏解过程中，注重做好产业承接和转型升级工作，推动区域协调发展。

例如，某大型服装批发市场经过多年发展，规模不断扩大，成为城市的重要商业节点，但也带来了交通拥堵、环境嘈杂等问题。为了疏解该批发市场，政府制定了详细的疏解方案，提前规划承接市场，引导商户有序搬迁。新的承接市场在配套设施、交通条件等方面进行了优化升级，吸引了大部分原商户入驻。原批发市场所在地则进行了环境整治和功能提升，规划建设了绿地、公共服务设施等，改善了城市环境。

资料2

在疏解非首都功能的过程中，面临着诸多挑战。一方面，一些企业和人口对疏解存在抵触情绪。部分企业担心搬迁后会影响自身的生产经营和市场份额，一些人口对离开熟悉的生活环境存在顾虑。另一方面，疏解工作涉及到复杂的利益调整，如土地资源、资产处置、人员安置等问题。如何平衡各方利益，确保疏解工作平稳推进，是亟待解决的难题。

此外，区域发展不平衡也是一个重要问题。京津冀地区内部，北京与天津、河北之间在经济发展水平、产业结构、公共服务等方面存在较大差距。这种不平衡在一定程度上影响了疏解非首都功能的效果和区域协同发展的进程。例如，一些产业向河北转移后，由于当地基础设施不完善、产业配套不足等原因，发展受到一定限制。

为应对这些挑战，政府加强了宣传引导工作，通过多种渠道向企业和群众宣传疏解非首都功能的意义和政策措施，增强他们的理解和支持。同时，制定了一系列配套政策，如给予搬迁企业一定的资金补贴、税收优惠，妥善安置人员等，以降低企业和人口的搬迁成本。针对区域发展不平衡问题，加大了对河北等地区的支持力度，通过产业扶持、基础设施建设、公共服务共享等措施，缩小区域差距，提升协同发展能力。

资料3

疏解非首都功能取得了显著成效，但仍需持续推进。目前，虽然一些重点领域的疏解工作取得了阶段性成果，但部分非首都功能仍有待进一步疏解。例如，一些低端制造业、一般性服务业等在城市中仍占有一定比例，需要继续加大疏解力度。

同时，在疏解过程中，要注重加强创新驱动。通过创新发展，培育新的经济增长点，提升城市的核心竞争力。北京作为全国科技创新中心，应充分发挥自身优势，加强科技研发和成果转化，推动产业升级。例如，加大对高新技术产业的扶持力度，建设科技园区、创新基地等，吸引高端人才和创新企业集聚，为疏解非首都功能提供有力支撑。

此外，还要加强区域协同创新合作。京津冀三地应打破行政壁垒，加强科技资源共享、创新平台共建、产学研合作等，形成协同创新的强大合力。例如，建立京津冀科技协同创新联盟，共同开展关键技术研发，促进科技成果在区域内的快速转化和应用，推动区域经济高质量发展。

资料4

为了更好地推进疏解非首都功能工作，还需完善相关体制机制。一方面，要建立健全跨区域协调机制，加强京津冀三地在规划、政策、产业等方面的沟通协调，形成统一的工作合力。例如，定期召开京津冀协同发展领导小组会议，研究解决疏解工作中的重大问题。另一方面，要完善利益分配机制，合理分配疏解过程中的收益和成本，确保各方利益得到保障。

在土地利用方面，要加强统筹规划。根据京津冀协同发展的总体要求，合理确定土地用途和开发强度，提高土地利用效率。例如，对疏解后的土地进行科学规划，优先用于生态保护、公共服务设施建设等，促进城市功能优化和生态环境改善。

同时，要加强生态环境保护与修复。疏解非首都功能的过程中，要注重生态环境保护，避免因产业转移和城市建设