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燃气企业安全风险分级管理指南

前言：筑牢安全防线，分级管理是基石

燃气作为一种高效、清洁的能源，在城市发展和人民生活中扮演着不可或缺的角色。然而，燃气行业的特殊性决定了其安全风险始终存在，一旦发生事故，往往造成严重的人员伤亡和财产损失，对社会稳定和公共安全构成严峻挑战。因此，构建科学、系统、高效的安全风险分级管理体系，是燃气企业实现本质安全、可持续发展的核心要务。本指南旨在为燃气企业提供一套具有实操性的安全风险分级管理思路与方法，以期帮助企业精准识别风险、科学评估风险、有效管控风险，从源头上防范和遏制重特大事故的发生。

一、安全风险分级管理的内涵与意义

安全风险分级管理，并非简单的风险罗列与等级划分，其核心在于通过规范化、流程化的手段，对燃气生产经营各环节、各岗位存在的安全风险进行全面辨识、科学评估，进而根据风险等级的高低，实施差异化、精准化的管控措施，实现“人、机、环、管”各要素的有机统一和风险的动态平衡。

其意义深远：

1.精准定位风险：改变传统“大水漫灌”式的安全管理，通过分级，使企业能够聚焦高风险领域和关键环节，将有限的资源用在“刀刃上”。

2.提升管控效能：针对不同等级的风险，匹配相应的管理资源和管控力度，避免过度管控导致效率低下或管控不足形成安全盲区。

3.落实主体责任：明确从企业高层到一线员工在不同级别风险管控中的职责与权限，推动安全责任层层传递、落实到人。

4.优化决策依据：为企业制定安全投入计划、隐患治理方案、应急预案等提供数据支持和科学依据，提升安全管理决策的准确性。

二、风险辨识：摸清家底，识别潜在“雷区”

风险辨识是分级管理的首要环节，也是最为基础和关键的一步。其目的是全面、系统地找出燃气企业在生产、输配、储存、经营、服务等全流程中可能存在的各类安全风险因素。

1.风险辨识范围与对象

燃气企业的风险辨识应覆盖所有生产经营活动，包括但不限于：

*气源端：气源采购、接收、储存（如LNG储罐、CNG储气瓶组）、气质检测等环节。

*输配管网：各类高中低压管道（钢管、PE管等）、阀门（闸阀、球阀、蝶阀等）、凝水缸、补偿器、阴极保护系统、巡检维护等。

*场站设施：门站、调压站（箱）、计量站、加气站（LNG、CNG、LPG）、储配站、抢修基地等，以及站内的工艺设备、电气设备、消防设施等。

*用户环节：居民用户、商业用户、工业用户的燃气设施（燃气表、灶具、热水器、壁挂炉、阀门、连接管等）、用气行为、入户安检、宣传培训等。

*作业活动：动火作业、进入受限空间作业、高处作业、吊装作业、盲板抽堵、临时用电、管线吹扫、置换、抢修抢险等危险作业，以及日常巡检、维护保养等常规作业。

*环境因素：地质条件（如腐蚀土壤、沉降区域）、气象条件（如暴雨、洪水、雷电、高温、严寒、台风）、周边环境（如靠近学校、医院、人口密集区、易燃易爆场所）等。

*管理因素：安全管理制度、操作规程、人员资质、应急能力、信息化水平等。

2.风险辨识方法

企业应结合自身实际，选择适宜的风险辨识方法，可采用一种或多种方法组合使用：

*资料查阅法：查阅设计文件、工艺流程图、设备说明书、历史事故案例、安全检查记录、法律法规标准等。

*现场勘查法：组织专业人员对生产现场、作业环境、设备设施进行实地观察、检查。

*工作危害分析法（JHA）：对作业活动的每个步骤进行分析，识别潜在的危害因素、可能导致的事故及后果。

*安全检查表法（SCL）：依据相关法规、标准、规程，事先编制检查表，对设备设施、作业环境、管理状况等进行逐项检查打分。

*危险与可操作性分析（HAZOP）：针对工艺流程或操作步骤，通过引导词分析偏离设计意图的偏差及其原因、后果和现有保护措施。（此方法通常用于复杂工艺系统）

*专家访谈与头脑风暴法：组织经验丰富的技术人员、管理人员、一线员工及外部专家，围绕特定议题进行讨论，激发思路，辨识风险。

*事件树分析法（ETA）与故障树分析法（FTA）：（多用于事故分析或复杂系统的风险评估）

3.风险辨识的组织与实施

风险辨识工作应常态化、制度化。企业应成立由主要负责人牵头的风险辨识小组，明确各部门、各岗位的职责。辨识过程应注重全员参与，特别是一线员工的经验与智慧。辨识结果应形成详细的《风险辨识清单》，记录风险点名称、所在位置/环节、可能导致的事故类型、触发因素等信息。

三、风险评估：科学度量，划定风险等级

在全面辨识风险的基础上，需要对每个风险点进行定性或定量的评估，确定其风险等级。风险等级通常由风险发生的可能性（Likelihood）和后果严重性（Severity）两个维度综合判定。

1.评估指标体系构建

企业应根据自身规模、业务特点、管理水平及所处区域的社会经济环