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2025年电大电大形成性考核册答案(附题目)

一、第一次作业

题目1：简述公共行政的核心特征及其与私人行政的本质区别。

公共行政的核心特征可概括为公共性、权威性、法治性与服务性。公共性体现在其以公共利益为导向，管理对象是社会公共事务；权威性源于国家行政权力的法定性，通过行政机关行使强制力；法治性要求行政行为必须依据法律规范，受法律约束；服务性强调行政的根本目的是为公众提供公共产品与服务。

与私人行政的本质区别主要体现在三个维度：其一，目标导向不同。公共行政以公共利益最大化为目标，私人行政以企业利润或个体利益最大化为目标；其二，权力来源不同。公共行政的权力源自国家法律授权，具有强制性与普遍约束力；私人行政的权力来自组织内部的契约或产权，仅对组织成员有效；其三，责任对象不同。公共行政需对全体公民负责，接受立法机关、司法机关及社会公众的多重监督；私人行政主要对股东或出资人负责，监督机制以内部为主。

题目2：结合2024年《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，分析我国行政职能转变的新趋势。

2024年《指导意见》提出“一网通办”“跨省通办”“免申即享”等具体要求，折射出我国行政职能转变的三大新趋势：

第一，从“管理主导”向“服务主导”深化。文件明确要求“减材料、减环节、减时限”，将行政机关的角色从“审批者”转向“服务提供者”。例如，2024年试点的“出生一件事”联办服务，通过数据共享实现出生医学证明、户口登记等7项事项“一次提交、同步办理”，服务效率提升60%以上，体现了职能重心的根本转变。

第二，从“碎片化”向“整体性”协同。文件强调“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的协同管理，要求打破部门间数据壁垒。如浙江“浙里办”平台整合43个省级部门数据，实现社保、医保、公积金等128项高频事项“一屏通办”，2024年上半年累计办理业务超1.2亿件，证明整体性治理已从理念走向实践。

第三，从“传统行政”向“数字行政”转型。文件提出“全流程数字化”目标，要求2025年底前80%以上政务服务事项实现“智能审批”。例如，深圳试点的“秒批”系统运用人工智能技术，对学历认证、居住证续签等简单事项自动审核，平均办理时间从3个工作日压缩至2分钟，数字技术正重塑行政职能的实现方式。

题目3：案例分析：2024年某县为优化营商环境，出台《企业行政合规指导清单》，明确12类常见违法行为的“首违不罚”“轻微免罚”标准，并建立“企业合规承诺—行政指导—整改验收”闭环机制。请结合行政组织理论，分析该政策的创新点及潜在问题。

创新点：其一，体现了行政组织的“弹性管理”特征。传统行政组织强调规则刚性，而该政策通过“指导清单”将执法标准细化、透明化，为企业提供明确的行为指引，既维护了法律权威，又降低了企业合规成本。其二，推动了行政组织的“服务型”转型。闭环机制要求行政人员从“执法者”变为“指导者”，需主动对接企业需求，提供合规培训、整改建议等服务，促进了组织职能的柔性化。其三，优化了行政组织的“协同效率”。清单制定过程中，市场监管、税务、生态环境等8个部门联合参与，打破了传统条块分割的管理模式，提升了跨部门协作效能。

潜在问题：一是自由裁量权的边界可能模糊。“首违不罚”“轻微免罚”的标准虽已细化，但实际操作中仍需执法人员主观判断，可能引发同案不同罚的争议。二是行政指导的专业性要求提高。闭环机制需要执法人员具备企业管理、法律政策等复合知识，部分基层人员可能因能力不足导致指导效果打折扣。三是整改验收的监督成本增加。若企业承诺后未实际整改，行政机关需投入更多人力核查，可能加剧基层“事多人少”的矛盾。

二、第二次作业

题目1：简述行政领导的基本职能及其在基层治理中的具体体现。

行政领导的基本职能包括决策、组织、协调与控制。决策职能是核心，要求领导者根据环境变化制定目标与方案；组织职能是基础，通过合理配置资源、明确权责关系确保决策落实；协调职能是关键，需化解部门间、人员间的利益冲突；控制职能是保障，通过监督反馈调整执行偏差。

在基层治理中，行政领导职能的具体体现：决策层面，如2024年某街道办针对老旧小区改造，通过“居民议事会”收集200余条意见，最终确定“基础改造+自选项目”方案，体现了民主决策；组织层面，街道党工委统筹社区、物业、施工方等5方主体，成立专项工作组，明确分工与时间节点，保障改造有序推进；协调层面，针对改造中出现的停车位分配争议，街道领导牵头召开协调会，提出“错时共享”方案，化解了居民矛盾；控制层面，建立“周调度、月通报”机制，通过实地巡查、群众评价等方式监督进度，对滞后环节及时督办，确保改造按时完成。

题目2：论述科学行政决策的基本程序，并结合2024年某地“城市更新规划”