社服视角学习“十五五”规划建议的体会：完善提振消费措施，夯实保障引导预期.pdfVIP

社会服务|证券研究报告—行业点评2025年10月28日

强于大市社服视角学习“十五五”规

划建议的体会

完善提振消费措施，夯实保障引导预期

2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规

划的建议》（以下简称《建议》）全文出台。《建议》共15个部分，61条，主

要包含对“十四五”期间所取得发展成就的总结、提出“十五五”时期社会发

展总体要求和重大意义、部署“十五五”时期战略任务和重大举措、强调强化

中央统一领导下推动社会主义民主法治建设等。《建议》中针对社会服务中人

服、消费、教育、文化、健康等行业的发展指明方向，整体社服行业有望持续

获得政策助力并激发自身创新动力。我们维持行业强于大市评级。

支撑评级的要点

促进服务业优质融合发展。《建议》第9条对现代服务业进行品质化、

多样化、便利化、专业化、数智化等综合定位，配以服务标准和质量品

牌建设，社会服务领域内的“文商体旅健”等消费服务供给有望迎来升

级与高效发展空间，为相关领域内的企业带来创新动力。

提振消费，坚定建设大市场。《建议》在第二部分的社会发展主要目标中明

确“人民生活品质不断提高”，通过就业进展、收入增长、报酬提高、分配

优化、扩大中等收入群体、社保制度优化、公共服务均等等具体措施进行部

署和实现。第五部分对国内市场和新发展格局进行了明确，首先提出“大力

提振消费”，强调促就业、增收入、稳预期等对居民消费能力的提升作用，

强调放宽准入与业态融合为重点来扩大服务消费，带动商品消费扩容升级、

打造新消费场景和入境消费。其次在增加民生保障支出和直达消费者普惠力

度同时，完善促消费制度机制、清理不合理限制性措施、落实带薪错峰休假、

强化消费者权益保护。再次《建议》也指出精准投资的重要性，其中需适应

人口结构新趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，以破除全国统一

大市场建设的卡点、堵点。

社会主义文化创新繁荣发展。《建议》指出，弘扬和践行社会主义核心

价值观是人民文明素养、社会文明程度提升的重要基础。文化事业的繁

荣、中华优秀传统文化的传承、中华文明的传播和方式创新、中国形象

相关研究报告与故事的塑造、群众与竞技体育发展，是建设文化强国、体育强国的重

《社会服务行业双周报点。此外，文化产业的发展既包含文化业态的创新和科技产业的融合，

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