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研究报告

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审计全覆盖视域下的国家审计监督与审计法修改完善学术研讨会会议综述

一、会议背景与目的

1.审计全覆盖视域的发展背景

(1)随着全球经济的快速发展，各国政府和社会各界对公共资源的配置和使用效率提出了更高的要求。在这样的背景下，审计作为一种独立的监督机制，其作用和重要性日益凸显。审计全覆盖作为审计领域的一种创新理念，旨在通过对所有公共资金和资源的全面审计，确保公共资金的安全、合规和高效使用。审计全覆盖的发展背景可以从以下几个方面进行阐述：首先，全球经济一体化进程加快，跨国公司和国际组织的活动日益增多，对审计的全面性和独立性提出了更高要求；其次，金融危机和腐败事件的频繁发生，使得审计在维护金融市场稳定和打击腐败方面的重要性日益凸显；最后，公众对政府透明度和公共资金使用的关注不断提高，要求审计机构提供更加全面、深入的审计服务。

(2)在我国，审计全覆盖的发展背景同样复杂多样。一方面，我国正处于经济转型期，政府职能转变和公共财政改革不断深化，对审计工作的全面性和深入性提出了新的要求。另一方面，随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，对审计工作的要求也从传统的财务审计扩展到绩效审计、合规审计等多个领域。具体来看，审计全覆盖的发展背景包括以下几个方面：一是国家层面对于反腐败斗争的坚决态度，要求审计工作在揭示腐败问题、防范廉政风险方面发挥更大作用；二是随着财政支出规模的不断扩大，对审计的全面性要求越来越高，要求审计覆盖所有财政资金的使用；三是政府和社会各界对公共资源配置效率的关注，要求审计在提高资源配置效率方面发挥重要作用。

(3)此外，审计全覆盖的发展背景还与我国审计制度的不断完善密切相关。近年来，我国审计制度在法律法规、组织架构、人员素质等方面都取得了显著进展。这些进展为审计全覆盖的实施提供了有力保障。具体表现在：一是审计法律法规体系的逐步完善，为审计全覆盖提供了法律依据；二是审计组织架构的调整，提高了审计工作的专业性和独立性；三是审计人员的专业素质不断提升，为审计全覆盖提供了人才保障。在这样的大背景下，审计全覆盖作为审计工作的重要发展方向，正逐渐成为我国审计事业的重要战略目标。

2.国家审计监督的现状与挑战

(1)当前，国家审计监督在我国经济社会发展中扮演着至关重要的角色。国家审计机构通过开展全面、深入的审计工作，对政府部门的财务活动、政策执行和经济责任进行监督，以促进政府廉洁高效运作。然而，面对复杂多变的审计环境和日益增长的社会期望，国家审计监督也面临着诸多挑战。首先，审计对象的复杂性和多样性给审计工作带来了压力。随着经济体制改革的不断深化，政府部门的职能不断拓展，审计对象涵盖了各级政府、国有企业、事业单位等多个领域，审计内容也涵盖了财务、绩效、合规等多个方面。这要求审计人员具备更广泛的知识和技能，以应对多样化的审计需求。

(2)其次，审计资源与审计任务的矛盾日益突出。尽管近年来我国审计机构在人员编制、技术装备等方面有所增加，但与日益增长的审计任务相比，审计资源仍然相对紧张。尤其是在一些偏远地区和经济欠发达地区，审计工作面临着人力资源不足、技术手段落后等问题。此外，审计工作的高强度和长期性也对审计人员的身心健康提出了挑战。在这种情况下，如何合理配置审计资源、提高审计效率成为国家审计监督亟待解决的问题。

(3)再者，审计全覆盖的推进与审计质量保障之间的平衡也是一个重要挑战。审计全覆盖旨在对公共资金和资源进行全面审计，以揭示潜在的风险和问题。然而，在推进审计全覆盖的过程中，如何确保审计质量不因审计范围的扩大而下降，成为审计机构面临的一大难题。此外，审计结果的应用和反馈机制也需要进一步完善，以确保审计成果能够得到有效利用，为政府决策提供有力支持。面对这些挑战，国家审计监督需要不断加强自身建设，提高审计人员的专业素质，优化审计程序和方法，以更好地履行监督职责，为维护国家经济安全和社会稳定作出贡献。

3.本次研讨会的目的和意义

(1)本次研讨会的目的在于深入探讨审计全覆盖视域下的国家审计监督与审计法修改的必要性。近年来，我国国家审计规模不断扩大，审计范围日益广泛，已实现对中央一级预算单位全覆盖。根据最新数据显示，2019年至2021年，我国国家审计查出问题金额累计超过5万亿元，有效促进了财政资金的安全和高效使用。然而，在审计全覆盖的实践中，仍存在审计资源不足、审计质量有待提高等问题。本次研讨会旨在通过专家学者的智慧，为解决这些问题提供思路和建议，以期推动我国审计工作的进一步发展。

(2)本次研讨会具有多重意义。首先，它有助于提高审计人员对审计全覆盖理念的理解和认识。通过研讨，审计人员能够更加清晰地把握审计全覆盖的内涵和要求，从而在实际工作中更好地落实审计全覆盖原则。据统计，自2013年审计全覆盖