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研究报告

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江苏省人民政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见

一、总体要求

1.1.指导思想

1.1.指导思想

江苏省人民政府关于加快构建社会养老服务体系的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家关于养老服务工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为动力，以健全养老服务体系为核心，以加强养老服务保障为重点，以提高养老服务质量和水平为目标，努力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。具体来说，指导思想包括以下几个方面：

首先，强化政策引领，充分发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用。政府要加大政策扶持力度，完善养老服务相关法律法规，建立健全养老服务标准体系，推动养老服务行业健康发展。同时，要优化养老服务资源配置，确保养老服务供给与需求相匹配，提高养老服务覆盖面和质量。

其次，坚持以人为本，尊重老年人意愿，保障老年人的合法权益。养老服务体系建设要充分考虑老年人的实际需求，尊重老年人的选择权，保障老年人的尊严和权利。通过加强养老服务设施建设、提升居家社区养老服务能力、优化养老服务供给等措施，努力为老年人提供全方位、多层次、高质量的养老服务。

最后，注重改革创新，激发市场活力和社会力量参与养老服务的积极性。鼓励社会力量兴办养老服务机构，引导社会资本投入养老服务领域，推动养老服务产业转型升级。同时，要加强养老服务行业监管，规范市场秩序，提升养老服务行业整体水平，为老年人创造一个安全、舒适、便捷的养老环境。通过以上措施，不断推进我省养老服务体系建设，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

1.2.发展目标

1.2.发展目标

(1)到2025年，江苏省社会养老服务体系建设将取得显著进展。预计养老服务床位将达到每千名老年人40张以上，其中居家社区养老服务设施覆盖率达到90%以上。以南京市为例，近年来通过政府引导和社会力量参与，已建成各类养老服务机构近500家，服务老年人超过10万人。

(2)养老服务设施布局将更加合理，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。例如，苏州市通过实施“千村养老工程”，在农村地区新建改造养老服务中心50个，有效提升了农村养老服务水平。

(3)养老服务质量和效率将显著提高，老年人对养老服务的满意度达到85%以上。通过加强养老服务人才队伍建设，培养养老护理员、社工等专业人才2万名以上。同时，推动养老服务信息化建设，实现养老服务机构与医疗机构、社区服务机构的互联互通，提高养老服务效率。以无锡市为例，通过建设智慧养老服务平台，实现了老年人健康管理、紧急救援、生活照料等服务的便捷化。

1.3.基本原则

1.3.基本原则

(1)公平普惠原则。坚持基本公共服务均等化，确保老年人无论城乡、收入水平都能享受到基本养老服务。江苏省通过实施“老年福利计划”，为城乡老年人提供养老补贴、免费体检等服务，惠及老年人超过300万人。例如，扬州市对低收入老年人实施免费入住养老机构的政策，有效减轻了低收入家庭的经济负担。

(2)以人为本原则。尊重老年人意愿，保障老年人的尊严和权益，满足老年人多样化的养老服务需求。在南京市，养老服务体系建设注重个性化服务，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等全方位服务。据统计，南京市已有超过70%的老年人享受到定制化的养老服务。

(3)政府引导、市场运作原则。充分发挥政府主导作用，加强政策扶持，同时鼓励和引导社会力量参与养老服务，形成政府、市场、社会共同推进的良好格局。如苏州市通过设立养老服务产业投资基金，吸引社会资本投入养老服务领域，已成功引进30多家养老服务企业，养老服务产业规模逐年扩大。这一模式在提升养老服务质量和效率的同时，也为地方经济发展注入了新活力。

二、加强养老服务设施建设

2.1.完善设施布局

2.1.完善设施布局

(1)按照区域发展规划，合理规划养老服务设施布局，确保城市社区养老服务设施覆盖率达到100%，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。在设施规划中，特别关注老年人居住密集区域，确保老年人能够就近享受养老服务。

(2)推动养老服务设施与社区综合服务设施融合发展，实现资源共享。例如，在新建社区时，将养老服务设施纳入社区综合服务设施规划，并与社区文化活动中心、医疗服务中心等设施相邻，方便老年人同时享受多种服务。

(3)鼓励社会力量参与养老服务设施建设，通过公建民营、民建民营等方式，吸引社会资本投入。同时，加强政府引导，通过土地政策、税收优惠等手段，降低养老服务设施建设成本，提高设