社区“医养结合”养老服务发展对策和建议.docx

研究报告

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社区“医养结合”养老服务发展对策和建议

一、政策法规与制度保障

1.完善医养结合政策体系

(1)完善医养结合政策体系是推动养老服务高质量发展的重要保障。当前，我国老龄化程度不断加深，养老服务需求日益增长，医养结合成为应对老龄化挑战的重要途径。为此，需要从国家层面制定和完善医养结合政策体系，明确医养结合的发展目标、基本原则和政策措施。具体而言，应加强顶层设计，明确医养结合的发展方向和重点任务，确保政策体系的前瞻性和系统性。

(2)首先，应制定医养结合发展规划，明确医养结合的发展目标和阶段性任务。规划应涵盖医养结合服务的覆盖范围、服务内容、服务标准、资源配置等方面，确保医养结合服务与老龄化社会的需求相适应。其次，要完善医养结合政策法规，明确医养结合服务的法律地位、服务主体、服务内容、服务标准等，为医养结合服务提供法律保障。此外，还应建立健全医养结合服务标准体系，规范医养结合服务流程，提高服务质量和效率。

(3)同时，要加大对医养结合政策的宣传力度，提高全社会对医养结合的认识和重视程度。通过多种渠道，广泛宣传医养结合政策法规、服务标准和典型案例，引导社会力量参与医养结合服务。此外，要加强政策评估和监测，及时发现问题并调整政策，确保医养结合政策体系的有效性和可持续性。通过这些措施，为我国医养结合事业的发展提供有力政策支持，推动养老服务迈向更高水平。

2.加强医养结合法律法规建设

(1)加强医养结合法律法规建设是推动医养结合服务规范化、标准化的重要举措。近年来，我国医养结合服务需求快速增长，但法律法规建设相对滞后，导致服务质量和安全难以得到有效保障。据统计，截至2022年，全国已有超过3000家医养结合机构，服务老年人超过100万人。为满足这一快速增长的需求，亟需加强医养结合法律法规建设。

(2)首先，应制定和完善医养结合相关法律法规，明确医养结合服务的法律地位、服务主体、服务内容、服务标准等。例如，《中华人民共和国老年人权益保障法》对医养结合服务作出明确规定，要求医疗机构与养老机构建立合作机制，提供适宜的医疗服务。此外，部分地区已出台地方性法规，如《北京市医养结合促进条例》，进一步规范医养结合服务。

(3)其次，要加强对医养结合服务质量和安全的监管，建立健全医养结合服务标准体系。以某市为例，该市在2019年制定了《医养结合机构服务规范》，明确医养结合机构的设立条件、服务内容、人员配置、设施设备等方面的要求。通过实施这一规范，有效提升了医养结合服务的质量和安全。同时，要加强对医养结合服务的监督执法，严厉打击违法违规行为，保障老年人合法权益。

3.建立健全医养结合服务标准

(1)建立健全医养结合服务标准是提升医养结合服务质量和效率的关键环节。随着我国老龄化程度的加深，医养结合服务需求日益增长，而服务标准的缺失或不完善，不仅影响了老年人的生活质量，也制约了医养结合产业的健康发展。据统计，截至2023年，我国60岁及以上老年人口已超过2.6亿，占总人口的18.7%。在这样的背景下，制定和实施医养结合服务标准显得尤为重要。

例如，某省在2018年启动了医养结合服务标准体系建设，旨在通过制定一系列标准，规范医养结合机构的运营和服务。该省制定的标准包括《医养结合机构基本条件》、《医养结合机构服务质量评价标准》等，涵盖了机构设置、人员配备、服务内容、设施设备、安全管理等多个方面。通过实施这些标准，该省医养结合机构的整体服务质量得到了显著提升。

(2)医养结合服务标准的建立需要充分考虑老年人的实际需求。以健康管理为例，标准应明确老年人健康评估、健康干预、健康监测等方面的具体要求。例如，某医养结合机构根据国家标准，结合自身实际情况，制定了《老年人健康管理服务规范》，其中包括了老年人健康档案建立、定期健康检查、慢性病管理等内容。通过实施这一规范，该机构在2022年成功帮助300多名老年人改善了健康状况。

此外，服务标准的制定还应注重可操作性和实用性。以护理服务为例，标准应详细规定护理人员的培训要求、护理操作流程、护理记录等。例如，某市在2021年发布的《医养结合机构护理服务规范》中，对护理人员的资质要求、护理操作规范、护理记录要求等方面做出了明确规定。这一标准的实施，使得该市医养结合机构的护理服务质量得到了显著提高，护理差错率下降了20%。

(3)建立健全医养结合服务标准还需加强标准的宣传和培训。通过举办培训班、研讨会等形式，提高医疗机构和养老机构管理人员及服务人员对服务标准的认识和理解。例如，某地政府在2020年组织了多场医养结合服务标准培训班，吸引了近千名从业人员参加。通过培训，参训人员对服务标准的理解和应用能力得到了显著提升。

同时，应建立健全服务标准的监督和评估机制。通过定期对医养