生态环境替代性修复责任适用研究.pdfVIP

生态环境替代性修复责任适用研究

摘要

生态环境替代性修复责任作为生态环境修复责任中重要的责任类型之一，源于2012

年无锡滨湖人民法院的创设性适用，2015年被正式写入《最高人民法院关于审理环境民

事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。生态环境替代性修复责任是指由环境侵权

人或第三人承担的当受损环境或资源无法修复时，采取异地补植、增殖放流、劳务代偿、

认购碳汇、金钱替代等方式，使生态环境服务总量保持平衡的与直接修复责任并行的环

境修复责任。这一责任的设立主要以生态补偿论和生态整体主义为法学理论基础，应为

以民事责任为主的综合性责任。

通过对有关生态环境替代性修复责任的裁判实践检视后，发现其存在适用主体不明

确、适用条件不具体和适用标准不规范等适用规则的不完善；也存在“无法修复”评估

的程序不严格、落实修复主体责任的程序不足和保障公众参与的程序不畅等程序保障的

不周全，由此带来金钱替代履行适用泛化、承担方式流于形式化、修复方案关联性不足、

忽视责任主体的修复选择权等裁判结果不理想问题；上述实践难题多是由于现有环境修

复理念不全面、修复对象难以把握和“宜粗不宜细”立法原则的影响等原因导致的。从

域外相似制度的研究中可得知，美国替代环境项目重视关联性要求以及相关社区的参与，

欧盟修复三模式的适用条件明确并有具体的环境修复标准，墨西哥严格限制金钱替代赔

偿，印度尼西亚注重自然与社会双重修复，这些对我国生态环境替代性修复责任适用的

完善具有极强的借鉴意义。因此，应首先深化生态环境修复适用理念，拓展生态环境修

复一体化理念并强化自然与社会双重修复理念，为生态环境替代性修复责任的司法适用

指明方向。其次，应健全生态环境替代性修复责任的适用规则，采取“概括+列举”的

立法表达技术，明确适用主体、细化适用条件、规范适用标准。再次，应保障生态环境

替代性修复责任的适用程序，严格“无法修复”评估程序、实行修复主体全过程负责程

序、畅通公众参与程序。最后，还应优化生态环境替代性修复责任的司法适用，严格适

用修复责任顺位、选择实质功能性替代性修复方式、增强替代性修复方案的关联性、赋

予适用主体更多选择空间。

【关键词】：替代性修复责任；无法修复；补充修复；多样化修复

I

ResearchontheApplicationofResponsibility

forAlternativeRestorationofEcological

Environment

Abstract

Theresponsibilityforalternativeecologicalenvironmentrestoration,avitalcategory

withintherealmofecologicalrestorationobligations,emergedfromtheinnovativeapproach

adoptedbyWuxiBinhuPeoplesCourtin2012.Thisresponsibilitywassubsequently

formalizedintheSupremePeoplesCourtsInterpretationontheApplicationofLawinthe

TrialofEnvironmentalCivilPublicInterestLitigationCasesin2015.Itentailsthe

commitmentmadebyenvironmentaloffendersorthirdpartiestoundertakerestorationefforts

intheeventthatthedamagedenvironmentorresourcescannotberestoreddirectly.These

effortsinvolveutilizingtechniquessuchasoff-sitereplanting,proliferationandrelease,labor

compensation