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供热管网施工安全措施

一、总则

1.1编制目的

为规范供热管网工程施工过程中的安全管理行为，预防和减少施工安全事故的发生，保障从业人员生命财产安全及工程建设的顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合供热管网工程施工特点，制定本安全措施。本措施旨在明确施工各环节的安全管理要求，强化风险防控能力，提升施工安全管理水平，确保供热管网工程实现“零事故、零伤亡”的安全目标。

1.2编制依据

本措施编制以以下法律法规、标准规范及文件为依据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

（3）《城镇供热管网工程施工及验收标准》（CJJ28-2014）；

（4）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；

（5）《建筑施工土石方工程安全技术规范》（JGJ180-2009）；

（6）《工业金属管道工程施工规范》（GB50235-2010）；

（7）《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）；

（8）地方人民政府及行业主管部门关于供热工程施工安全管理的相关规定；

（9）工程建设单位、监理单位及相关单位的安全管理制度及技术要求。

1.3适用范围

本措施适用于新建、改建、扩建城镇供热管网工程的施工阶段安全管理，包括但不限于土方开挖、管道运输与堆放、管道安装、焊接作业、防腐保温、压力试验、冲洗吹扫、竣工验收等工序。参与工程建设的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备供应商及其他相关单位，均应遵守本措施的安全管理要求。

1.4基本原则

供热管网施工安全管理遵循以下原则：

（1）“安全第一、预防为主、综合治理”方针：将安全生产置于首位，通过风险辨识、隐患排查治理等手段，从源头上预防安全事故发生。

（2）“管生产必须管安全”：各级管理人员对所管辖范围内的安全生产负直接责任，落实“一岗双责”，确保安全责任层层传递。

（3）“全员参与、责任到人”：明确各岗位安全职责，建立横向到边、纵向到底的安全责任体系，实现全员安全责任覆盖。

（4）“风险预控、分级管理”：针对施工过程中的高风险环节（如有限空间作业、高处作业、起重吊装等），实施专项安全管控，落实分级审批和监督机制。

（5）“技术保障、科学施工”：优先采用安全可靠的施工技术和工艺，推广应用智能化安全监控设备，提升施工本质安全水平。

（6）“应急与预防并重”：建立健全应急救援体系，配备必要的应急物资和装备，定期组织应急演练，确保突发事件能够快速响应、有效处置。

二、施工前安全管理措施

2.1安全管理体系建立

2.1.1责任体系构建

供热管网工程开工前，施工单位需依据《安全生产法》要求，建立以项目经理为第一责任人的安全管理责任网络。明确建设单位、监理单位、施工单位及分包单位的安全职责，签订安全生产责任书，将安全责任细化至每个岗位。例如，施工单位项目经理需全面负责项目安全管理工作，专职安全员负责日常安全巡查，班组长负责班组作业安全，形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。建设单位需协调参建各方安全管理工作，监理单位需对施工方案安全可行性进行审核，确保各方责任无盲区。

2.1.2制度体系完善

施工单位应结合供热管网工程特点，制定涵盖施工全周期的安全管理制度，包括《安全生产责任制管理办法》《安全技术交底制度》《安全检查制度》《应急预案管理制度》等。例如，针对土方开挖、管道焊接、有限空间作业等高风险环节，需制定专项安全管理制度，明确作业流程、安全防护措施及应急处置流程。同时，建立安全奖惩机制，对遵守安全规定的个人和班组给予奖励，对违规行为进行处罚，确保制度落地执行。

2.1.3监督体系运行

为确保安全管理体系有效运行，施工单位需建立三级监督机制：项目部每周组织一次全面安全检查，专职安全员每日进行巡查，班组作业前进行班前安全检查。检查内容涵盖现场安全防护设施、设备运行状态、人员操作规范等，对发现的安全隐患建立台账，明确整改责任人及整改期限，实行闭环管理。监理单位需对整改情况进行监督验收，确保隐患彻底消除。

2.2施工方案与安全技术交底

2.2.1施工方案编制

施工单位需根据供热管网工程设计图纸及现场勘察情况，编制专项施工方案，方案内容应包括工程概况、施工工艺、安全技术措施、应急预案等。例如，对于穿越公路、铁路的管道施工，需制定专项穿越方案，明确支护结构、监测方案及交通疏导措施；对于大口径管道安装，需编制吊装方案，选择合适的起重设备及吊点位置，确保吊装过程安全。施工方案需经施工单位技术负责人审核，必要时组织专家论证，确保方案的科学性和可行性。

2.2.2安全技术交底实施

施工前，施工单位需向施工管理人员及作业人员进行安全技术交底，交底内容应包括施工工序、危险源、安全防护措施、应急处置