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研究报告

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市域社会治理现代化中基层治理的进阶式发展

一、基层治理现代化概述

1.基层治理现代化的内涵

基层治理现代化是指在新时代背景下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，以法治为保障，以信息化为支撑，以创新为动力，对基层治理体系、治理能力、治理模式进行全方位、系统性的改革和提升。其内涵可以从以下几个方面进行阐述：

(1)基层治理现代化的核心是坚持以人民为中心的发展思想。这要求基层治理必须紧密围绕人民群众的需求，充分发挥人民群众的主体作用，让人民群众在基层治理中享有更多的获得感、幸福感和安全感。例如，在社区治理中，通过开展居民议事会、邻里互助等形式，让居民参与社区事务的决策和管理，有效提升了居民的参与度和满意度。

(2)基层治理现代化强调法治保障。法治是基层治理现代化的基石，要求基层治理必须依法行政、依法办事，确保基层治理的公正、公平、公开。近年来，我国基层治理法治化水平不断提高，各地纷纷出台相关法律法规，如《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等，为基层治理提供了有力的法治保障。以浙江省为例，该省通过实施“最多跑一次”改革，将基层治理与政务服务相结合，有效提高了基层治理的法治化水平。

(3)基层治理现代化注重信息化建设。随着信息技术的飞速发展，基层治理信息化已成为必然趋势。通过运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，可以实现对基层治理的精细化管理、智能化服务。例如，在智慧社区建设中，通过安装智能门禁、智能监控等设备，实现了对社区安全、环境、服务等全方位的智能化管理，有效提升了基层治理的效率和水平。据统计，截至2020年底，全国已有超过80%的社区实现了智慧化建设，为基层治理现代化提供了有力支撑。

2.基层治理现代化的意义

(1)基层治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。基层是国家治理的基石，基层治理的现代化直接关系到国家治理的整体效果。例如，在疫情防控中，基层治理的现代化表现为快速响应、精准施策和高效执行，这对于遏制疫情蔓延、保障人民生命安全和身体健康具有重要意义。据国家卫生健康委员会数据显示，自2020年新冠疫情爆发以来，全国基层医疗卫生机构累计开展健康监测超过10亿次，有效保障了人民群众的生命安全和身体健康。

(2)基层治理现代化有助于提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。随着经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往日益增强，基层治理现代化能够更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。以社区治理为例，通过引入物业管理、志愿服务等多元化服务，为居民提供更加便捷、高效的服务，有效提升了居民的生活质量。据《中国城市居民生活质量报告》显示，近年来，我国城市居民生活质量综合指数逐年上升，其中基层治理的现代化水平对居民生活质量提升的贡献显著。

(3)基层治理现代化是推动经济社会发展的重要保障。基层治理现代化能够优化资源配置、激发市场活力、促进社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好的环境。以农村治理为例，通过实施乡村振兴战略，加强农村基础设施建设、推动农业现代化、发展乡村旅游等，有效促进了农村经济社会发展。据国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入达到16021元，较2010年增长近一倍，基层治理现代化的推动作用不容忽视。

3.基层治理现代化的挑战

(1)基层治理现代化面临的一个主要挑战是治理能力的不足。随着社会结构的复杂化和利益诉求的多元化，基层治理需要面对的问题日益增多，而现有的基层治理队伍在专业化、信息化、法治化等方面存在不足。例如，在一些地区，基层干部队伍年龄结构老化，知识更新滞后，难以适应新时代的治理需求。据《中国基层治理报告》显示，全国基层干部队伍中，35岁以下的比例仅为15.7%，平均年龄约为45岁。

(2)另一个挑战是基层治理的资源分配不均。由于历史、地理、经济发展水平等因素的影响，基层治理的资源分配存在明显的地域差异。一些经济欠发达地区，基层治理经费不足、设施落后，难以满足日益增长的治理需求。以教育为例，据《中国教育统计年鉴》数据，2019年全国城乡义务教育经费投入比为1.76:1，城乡间教育资源的分配差距较大，这直接影响了基层教育治理的质量。

(3)此外，基层治理现代化还面临社会矛盾和风险的挑战。随着社会转型期的到来，一些深层次矛盾和问题逐渐显现，如城乡差距、收入分配不均、生态环境破坏等，这些问题的解决需要基层治理的积极参与。例如，在环境保护方面，基层治理面临着如何平衡经济发展与环境保护的难题。以大气污染防治为例，据《中国环境状况公报》数据，2019年全国空气质量达标城市比例仅为58.8%，基层治理在环境保护方面的任务依然艰巨。

二、基层治理体系构建

1.基层治理的组织架构