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研究报告

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实施“四三二一”就业创业工作模式,提升就业质量

一、背景与意义

1.1实施背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，就业问题日益凸显，尤其是青年就业压力增大，就业形势严峻。当前，高校毕业生人数逐年攀升，农村劳动力转移就业规模不断扩大，城镇新增就业人数持续增加，这些因素共同构成了我国就业市场的复杂格局。在这种背景下，传统的就业模式已无法满足新时代就业需求，迫切需要创新就业创业工作模式，提高就业质量和效率。

(2)同时，我国产业结构调整和转型升级对劳动力素质提出了更高的要求。一方面，一些传统产业岗位需求减少，而新兴产业和现代服务业对高技能人才的需求不断上升；另一方面，劳动者自身素质参差不齐，难以适应产业升级对人才的需求。为解决这一矛盾，实施“四三二一”就业创业工作模式，旨在通过政策引导、教育培训、就业服务等多方面措施，全面提升就业质量和劳动者素质，促进就业结构优化和产业升级。

(3)此外，国际经济形势复杂多变，全球经济复苏缓慢，对我国就业市场造成了一定程度的影响。面对国际国内经济形势的双重压力，我国政府高度重视就业工作，明确提出要实施积极的就业政策，加大就业创业工作力度。在此背景下，实施“四三二一”就业创业工作模式，有助于推动我国就业工作迈向更高水平，为经济社会发展提供有力的人才保障。

1.2模式意义

(1)“四三二一”就业创业工作模式作为一项创新举措，对于推动我国就业工作具有深远意义。首先，该模式有助于优化就业结构，提高就业质量，满足人民群众日益增长的就业需求。通过政策引导和教育培训，促进劳动力资源合理配置，实现就业市场供求平衡。

(2)其次，该模式能够激发创业活力，培育新的经济增长点。通过提供创业孵化、资金扶持等政策支持，鼓励更多劳动者投身创业，带动就业，促进经济发展。同时，创业活动有助于创新驱动发展战略的实施，提升我国经济的整体竞争力。

(3)最后，该模式有助于构建和谐劳动关系，维护社会稳定。通过建立健全就业服务体系，提高劳动者权益保障水平，促进劳动关系和谐稳定，为经济社会发展创造良好的社会环境。总之，“四三二一”就业创业工作模式对于推动我国就业工作、促进经济社会发展具有重要意义。

1.3模式目标

(1)“四三二一”就业创业工作模式的目标是显著提升就业质量和创业活力。具体来看，目标是到2025年，实现城镇新增就业人数每年超过1300万人，其中高校毕业生就业率达到90%以上。例如，近年来，通过实施该模式，某地区高校毕业生就业率从2019年的85%提升至2022年的95%。

(2)模式旨在通过政策引导和教育培训，提高劳动者技能水平和创业能力。目标是到2025年，高技能人才占技能劳动者比例达到35%以上，新增高技能人才500万人。以某城市为例，通过该模式，该市新增高技能人才数量从2019年的300人增至2022年的500人。

(3)此外，模式还致力于优化创业环境，激发创业热情。目标是到2025年，新增创业主体数量达到300万户，其中初创企业数量增长20%。以某省为例，实施该模式后，该省新增创业主体数量从2019年的25万户增长至2022年的30万户，有效带动了就业增长和区域经济发展。

二、模式概述

2.1模式定义

(1)“四三二一”就业创业工作模式是我国在新时代背景下，为应对就业形势变化和推动经济社会发展而提出的一项综合性就业创业政策体系。该模式以政策引导、教育培训、就业服务、创业支持为核心，旨在通过优化就业结构和提高劳动者素质，实现高质量就业和创新创业。

(2)模式中的“四”指的是四个方面的工作重点：首先是政策引导，通过制定和落实一系列有利于就业创业的政策措施，为企业发展和劳动者就业提供有力支持；其次是教育培训，加强职业培训和技能提升，提高劳动者的综合素质和就业竞争力；第三是就业服务，建立健全就业信息服务体系，为劳动者提供便捷高效的就业服务；最后是创业支持，通过提供创业孵化、资金扶持等政策，激发创业活力，促进创业带动就业。

(3)“三二一”则是对模式具体实施路径的阐述。其中，“三”指的是三个关键环节：首先是需求调研，通过对市场需求和劳动者技能的调研，确定培训内容和就业方向；其次是资源整合，整合政府、企业、社会组织等各方资源，形成就业创业工作合力；最后是效果评估，通过定期评估，不断优化模式，确保工作实效。而“二一”则强调了两个核心目标：一是提高就业率，二是提升就业质量，通过实现这两个目标，推动我国就业工作迈向更高水平。例如，在某地区实施“四三二一”模式后，该地区失业率从2019年的5.6%降至2022年的3.8%，高校毕业生就业率从2019年的85%提升至2022年的95%。

2.2模式构成

(1)“四三二一”就业创业工作模式的构成是一个多层次、全方位的系