基层治理体系和治理能力情况报告.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

基层治理体系和治理能力情况报告

一、基层治理体系概述

1.1基层治理体系的基本构成

基层治理体系是我国社会治理体系的重要组成部分，其基本构成主要包括以下几个方面。首先，基层治理体系以村（居）民委员会为核心，村（居）民委员会是基层群众性自治组织，负责处理村（居）民的日常事务，包括社区管理、公共服务、社会治安等。据统计，截至2020年底，全国共有村（居）民委员会超过60万个，覆盖了全国绝大部分的村（居）民。

其次，基层党组织在基层治理体系中扮演着领导核心的角色。基层党组织负责引领基层治理工作，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻执行。目前，全国共有基层党组织约380万个，覆盖了基层治理的各个层面。例如，浙江省杭州市江干区通过加强基层党组织建设，实现了基层治理的精细化管理，有效提升了基层治理效能。

最后，基层治理体系还包括其他基层社会组织，如社会组织、行业协会、志愿者组织等。这些组织在基层治理中发挥着补充和辅助的作用，共同参与基层治理事务。以上海市为例，截至2020年底，上海市共有各类社会组织超过4.5万家，参与基层治理的社会组织数量逐年增加，为基层治理提供了有力支持。通过这些组织的参与，基层治理的多元化、专业化水平得到了显著提升。

1.2基层治理体系的发展历程

(1)基层治理体系的发展历程可以追溯到20世纪50年代，当时我国实行了农村人民公社制度，这一时期基层治理的主要特征是集体化生产和统一管理。1978年改革开放后，随着农村经济体制改革的推进，基层治理体系逐步从人民公社向村（居）民自治转变。这一阶段，基层治理体系逐渐形成了以村（居）民委员会为主体的自治组织，实现了基层民主的初步发展。例如，广东省佛山市南海区在1984年成立了全国第一个村（居）民委员会，标志着基层治理体系改革的开始。

(2)进入21世纪以来，我国基层治理体系进入了一个新的发展阶段。2004年，第十届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，为基层治理提供了法律保障。在此背景下，基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。例如，2012年，中央政府启动了“国家治理体系和治理能力现代化”的战略部署，明确提出要加强基层治理，推动基层治理体系和治理能力现代化。

(3)近年来，随着我国经济社会发展的不断深入，基层治理体系的发展进入了一个新的历史阶段。2018年，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出要构建共建共治共享的基层治理格局。在这一阶段，基层治理体系更加注重法治化、智能化、专业化建设，努力实现基层治理的全面升级。例如，在北京市，通过实施“互联网+基层治理”工程，实现了基层治理的信息化、智能化，提高了基层治理的效率和水平。

1.3基层治理体系的重要性

(1)基层治理体系的重要性体现在其对于国家治理体系和治理能力现代化建设的基石作用。基层是社会的基本单元，是政策落地生根、服务群众最前沿的地方。基层治理体系的完善与否直接关系到国家治理的整体效果。随着社会经济的快速发展，社会结构日益复杂，利益诉求多样化，基层治理的重要性愈发凸显。例如，在疫情防控、自然灾害应对等方面，基层治理体系的效能直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。

(2)基层治理体系是推动社会和谐稳定的重要保障。基层是各类社会矛盾和问题的发源地，也是解决这些问题的重要环节。通过加强基层治理，可以及时发现和化解矛盾纠纷，维护社会和谐。基层治理体系的有效运行，有助于形成良好的社会风气，提升居民的幸福感和满意度。以上海市为例，通过实施“网格化管理”，将社会治理触角延伸到每一个角落，有效提升了基层治理的精细化水平，为构建和谐社会奠定了坚实基础。

(3)基层治理体系是实现国家发展战略的重要支撑。基层治理体系的建设与国家发展战略紧密相连，对于推动经济高质量发展、实现乡村振兴战略、推进新型城镇化进程具有重要意义。基层治理体系的现代化有助于提高资源配置效率，促进社会公平正义，为国家的长期稳定和发展提供有力保障。例如，在推进“一带一路”建设过程中，加强沿线国家的基层治理合作，有助于增进各国人民之间的了解和友谊，为“一带一路”的顺利实施创造有利条件。总之，基层治理体系的重要性不容忽视，它既是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是实现国家发展战略的重要支撑。

二、基层治理体系的基本原则

2.1坚持党的领导

(1)坚持党的领导是基层治理体系的核心原则。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国国家治理的最大优势。在基层治理中，党的领导体现在对基层治理工作的全面领导、方向引领和决策支持。党的领导确保了基层治理工作始终沿着正确的政治方向前进，为基层治理提供了坚强的政治