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研究报告

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基层治理完善运行机制

一、基层治理机制概述

1.1基层治理的定义和特点

基层治理是社会治理体系的基础和关键环节，它直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。基层治理是指在乡镇、街道、社区等基层组织，通过党的领导、政府管理、群众自治、社会参与等方式，对辖区内的社会事务进行组织、协调、服务、管理和监督的活动。它涵盖了公共安全、环境保护、社会保障、公共服务等多个方面，具有以下特点：

首先，基层治理具有鲜明的政治属性。基层治理的核心是党的领导，坚持党的全面领导，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进。在基层治理中，党组织发挥着领导核心作用，统筹协调各方面资源，确保政策落实和群众利益。

其次，基层治理具有强烈的法治属性。基层治理必须依法进行，坚持法治思维和法治方式，将法治精神贯穿于基层治理的全过程。基层治理中的各项活动都应当依法依规进行，通过法治手段解决基层治理中的矛盾和问题，保障人民群众的合法权益。

再次，基层治理具有广泛的群众性。基层治理是人民群众直接参与社会治理的重要途径，它要求充分尊重群众意愿，广泛听取群众意见，让群众在基层治理中发挥主体作用。基层治理中，通过居民自治、民主协商、社会监督等途径，不断增强群众的自我管理、自我教育、自我服务能力，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

1.2基层治理的法律法规体系

基层治理的法律法规体系是国家法律体系的重要组成部分，它为基层治理提供了坚实的法治保障。基层治理的法律法规体系主要包括以下三个方面：

(1)国家层面立法。国家层面立法为基层治理提供了宏观指导和基本原则。我国宪法和相关法律对基层治理的基本原则、组织形式、职责权限等进行了明确规定。例如，《中华人民共和国宪法》明确了国家机构的设置和职责，为基层治理提供了法律依据。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》则对地方各级人民政府的组织架构、工作原则等作出了规定。

(2)地方性法规和规章。地方性法规和规章是根据国家法律、行政法规的规定，结合地方实际情况制定的。这些法规和规章对基层治理的具体实施、工作流程、监督机制等进行了细化。例如，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》分别对城市居民委员会和村民委员会的组织形式、职责权限、选举程序等进行了规定。《中华人民共和国城乡规划法》等法律也对城乡规划、建设、管理等方面进行了规范。

(3)行业规章和规范性文件。行业规章和规范性文件是由政府部门、行业组织根据国家法律、行政法规和地方性法规的规定，针对特定领域和行业制定的。这些规章和文件对基层治理的各项工作提出了具体要求。例如，在环境保护方面，《中华人民共和国环境保护法》及其配套法规对基层环境治理提出了明确要求；在食品药品监管方面，《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国药品管理法》等法律对基层食品药品监管工作进行了规定。

基层治理的法律法规体系是一个多层次、多方面的有机整体，它既包括国家层面的法律法规，也包括地方性法规和规章，还包括行业规章和规范性文件。这些法律法规相互补充、相互协调，共同构成了基层治理的法治框架。在实际工作中，基层治理应当依法进行，确保各项工作在法治轨道上运行，不断提高基层治理的法治化水平。同时，随着社会治理的不断发展，基层治理的法律法规体系也需要不断调整和完善，以适应新时代基层治理的新要求。

1.3基层治理的组织架构

(1)基层治理的组织架构通常包括党的基层组织、基层政府、基层群众自治组织以及社会团体等。以我国为例，党的基层组织在基层治理中发挥着核心领导作用。据最新统计，全国共有基层党组织近500万个，覆盖了城乡基层各个领域。例如，上海市杨浦区五角场街道，通过强化党组织建设，实现了基层治理与社区发展的高度融合。

(2)基层政府是基层治理的重要主体，主要负责公共事务的管理和服务。目前，全国共有乡镇政府2.8万个，街道办事处1.6万个。以浙江省湖州市吴兴区为例，该区通过推行“最多跑一次”改革，简化办事流程，提高了基层政府的服务效率。据统计，改革以来，该区行政服务中心的办事效率提高了30%。

(3)基层群众自治组织是基层治理的重要组成部分，主要包括村民委员会和居民委员会。据国家统计局数据，全国共有村民委员会58.6万个，居民委员会10.2万个。例如，北京市海淀区中关村街道中关村社区，通过居民自治，实现了社区环境的自我管理、自我服务和自我监督。在该社区，居民委员会组织开展了“美丽家园”行动，使得社区环境得到了显著改善。

二、完善基层治理的组织体系

2.1加强基层党组织的领导核心作用

(1)加强基层党组织的领导核心作用是基层治理的重要保障。在中国，基层党组织在基层治理中发挥着至关重要的作用。根据《中国共产党章程》和《中国共