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《水利水电工程项目建议书编制规程2025》

引言

随着国家水安全战略的深入实施以及水利水电事业发展面临的新形势、新挑战，《水利水电工程项目建议书编制规程2025》（以下简称《规程2025》）的颁布与实施，对规范和提升水利水电工程项目建议书的编制质量与水平，具有至关重要的现实意义与深远影响。项目建议书作为水利水电工程前期工作的首要环节，是项目立项决策的关键依据，其编制的科学性、严谨性直接关系到工程建设的必要性、可行性以及后续工作的顺利开展。《规程2025》在总结以往经验的基础上，紧密结合当前国家战略导向、行业发展需求及技术进步趋势，对项目建议书的编制内容、深度要求、技术方法等方面进行了系统性的优化与完善，为新时代水利水电工程前期工作提供了权威、统一的行动指南。

一、《规程2025》的核心理念与原则

《规程2025》的制定，始终贯穿并体现了一系列与时俱进的核心理念与基本原则，这些理念与原则是指导项目建议书编制工作的灵魂。

（一）坚持“节水优先、空间均衡”的治水思路

《规程2025》将“节水优先”理念深度融入项目建议书的各个环节，强调在项目构想、规模论证、方案比选等方面，必须首先考虑水资源的节约集约利用，提高水资源利用效率。同时，注重水资源、水环境、水生态、水安全的空间均衡，要求项目建议书在区域和流域层面进行统筹谋划，避免盲目开发和资源错配。

（二）突出生态优先与绿色发展导向

生态环境保护是新时代水利工程建设的底线要求。《规程2025》进一步强化了生态优先的原则，要求在项目建议书阶段即对工程可能产生的生态环境影响进行初步但全面的分析与评估，提出切实可行的生态保护措施和修复方案。鼓励采用绿色技术、绿色材料和绿色施工方法，推动水利工程与自然生态系统的和谐共生。

（三）强化系统观念与统筹兼顾

水利水电工程往往涉及多目标、多利益相关方。《规程2025》强调运用系统观念，全面分析工程在防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等方面的综合效益与影响，统筹考虑上下游、左右岸、干支流的关系，兼顾当前利益与长远发展，协调好不同区域、不同行业的用水需求。

（四）注重风险防控与可持续发展

《规程2025》高度重视工程建设与运营过程中的各类风险，包括技术风险、经济风险、社会风险、环境风险等。要求在项目建议书阶段进行初步的风险识别、分析与评估，并提出相应的风险防范与应对措施。同时，强调工程的可持续性，不仅关注其经济效益，更要关注其社会可接受性和环境友好性，确保工程能够长期稳定发挥效益。

二、《规程2025》的主要内容与框架

《规程2025》在结构上保持了与前期版本的延续性和稳定性，同时根据新的要求和实践经验进行了优化调整，使其内容更加全面、逻辑更加清晰、要求更加具体。

（一）总则部分

明确了《规程2025》的编制目的、适用范围、编制依据以及项目建议书应遵循的基本原则和总体要求。特别强调了编制单位应具备相应资质，编制人员应具有足够的专业能力和经验。

（二）项目背景与必要性

此部分是项目建议书的立论基础。《规程2025》要求详细阐述项目提出的宏观背景、国家及区域相关规划的要求、当前存在的主要问题与矛盾，以及项目建设对于解决这些问题、促进经济社会发展、保障水安全等方面的必要性和迫切性。论证需数据翔实、论据充分。

（三）项目概况

包括项目名称、建设地点、主要建设内容与规模、工程等别与建筑物级别、主要技术标准等。《规程2025》对建设规模的论证提出了更高要求，强调应根据需求预测、资源条件、技术可行性和经济合理性进行多方案比选后确定。

（四）建设条件

对项目建设的自然条件（地形地貌、水文气象、工程地质、水文地质等）、社会经济条件、基础设施条件（交通、电力、通信、建材供应等）进行全面调查与分析。《规程2025》特别强调了对水文水资源数据的可靠性、地质勘察资料的准确性的要求，以及对生态环境敏感区、重要基础设施等的调查与避让。

（五）工程方案

这是项目建议书的核心内容之一。《规程2025》要求提出若干个可能的工程总体布置方案和主要建筑物型式，并进行初步的技术经济比较和综合评价，推荐出相对最优的方案。对于关键技术问题，应提出初步的解决方案或研究方向。方案论证应体现创新性和经济性，鼓励采用新技术、新工艺、新材料。

（六）环境影响初步分析

《规程2025》将此部分内容的重要性提升到了新的高度。要求初步分析工程建设和运行对水环境、水生态、土壤、大气、声环境、陆生生物、水生生物等可能产生的影响，识别主要环境敏感目标，并提出初步的环境保护措施和生态修复建议。

（七）水土保持初步方案

针对水利水电工程可能造成的水土流失问题，《规程2025》要求初步分析水土流失的类型、范围和程度，提出水土流失防治的初步措施和总体布局。

（八）工程管理与组织

初步提出项目的建设管理模式、组织机构设置、运行管理体制以