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研究报告

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基层治理的概念

一、基层治理概述

1.基层治理的定义

基层治理是指在基层社区、村庄等最基本的社会单元中，通过政府、社会组织、企事业单位以及居民等多元主体的共同参与，依法对社区公共事务和公共资源进行管理和服务，以实现社区和谐、稳定和发展的过程。基层治理的核心是解决基层社区中的各种问题和矛盾，提高居民的生活质量。在我国，基层治理有着悠久的历史和丰富的实践经验。据统计，截至2020年，全国共有基层社区居委会和村委会超过100万个，覆盖了全国近10亿人口。以北京市为例，全市共有基层社区居委会和村委会约1.2万个，这些基层治理组织在维护社会稳定、促进社区发展等方面发挥了重要作用。

基层治理的定义涵盖了多个方面。首先，基层治理是依法治理的体现。在基层治理过程中，必须遵循法律法规，依法行使权力，保障居民的合法权益。例如，2018年，广东省深圳市宝安区新安街道某社区在处理一起邻里纠纷时，社区居委会依法组织调解，最终促使双方达成和解，维护了社区的和谐稳定。其次，基层治理强调民主参与。在基层治理中，居民是治理的主体，他们的意见和需求应得到充分尊重。如杭州市余杭区某社区，通过建立“居民议事厅”，让居民参与到社区事务的决策和管理中，提高了居民的满意度和社区的治理效能。最后，基层治理注重公共服务和公共资源的有效配置。基层治理组织需根据社区实际情况，合理规划和使用公共资源，为居民提供优质的公共服务。例如，近年来，我国各地基层治理组织在疫情防控、环境整治、养老服务等方面取得了显著成效，有效提升了居民的获得感和幸福感。

基层治理的定义还体现在治理手段的多样性和创新性。在基层治理实践中，各地积极探索适应本地区实际的治理模式，如网格化管理、智慧社区建设等。以上海为例，自2018年起，上海市在全市范围内推行网格化管理，将城市划分为若干网格，由网格员负责网格内的日常管理和服务。这种模式有效地提升了基层治理的效率，增强了社区服务的精准性和便捷性。此外，随着信息技术的快速发展，基层治理也在不断迈向智能化。例如，浙江省杭州市某社区利用大数据、云计算等技术，实现了社区治理的数字化、智能化，为居民提供了更加便捷的服务。这些创新实践为基层治理注入了新的活力，也为其他地区提供了可借鉴的经验。

2.基层治理的重要性

(1)基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层是国家治理的基石，基层治理的成效直接关系到国家的长治久安和经济社会发展。据统计，我国基层社区和村庄覆盖了全国近10亿人口，基层治理的好坏直接影响到这些人群的生活质量和幸福感。以2019年为例，全国共有基层社区居委会和村委会超过100万个，这些基层治理组织在维护社会稳定、促进社区发展等方面发挥了重要作用。例如，在疫情防控期间，基层治理组织发挥了关键作用，通过严密防控措施，有效遏制了疫情的蔓延。

(2)基层治理是解决社会矛盾和问题的前沿阵地。基层社区是各种社会矛盾的集中体现，如邻里纠纷、土地纠纷、环境污染等。有效的基层治理能够及时发现和化解这些矛盾，防止其升级扩大，维护社会和谐稳定。据《中国城市统计年鉴》数据显示，2018年全国各级调解组织共调解各类矛盾纠纷570万件，其中基层调解组织调解了460万件，占比超过80%。例如，山东省济南市某社区在处理一起邻里纠纷时，社区居委会通过耐心调解，成功化解了矛盾，避免了事态进一步恶化。

(3)基层治理是提升公共服务水平的关键环节。基层治理组织直接面对居民，了解居民的需求和诉求，能够更加精准地提供公共服务。近年来，我国各地基层治理组织在公共服务方面取得了显著成效。以2019年为例，全国基层社区和村庄共提供各类公共服务近10亿人次，其中教育、医疗、养老等领域的公共服务覆盖面不断扩大。例如，广东省深圳市某社区通过引入社会组织，为居民提供多样化的社区服务，包括心理健康咨询、技能培训等，极大地丰富了居民的精神文化生活，提高了居民的满意度和幸福感。总之，基层治理的重要性不言而喻，它不仅是国家治理的基础，也是提升居民生活质量和幸福感的保障。

3.基层治理的特点

(1)基层治理具有鲜明的群众性。基层治理的核心是服务群众，满足群众需求。在基层治理过程中，群众既是治理的对象，也是治理的主体。例如，在社区治理中，通过开展居民议事会、居民论坛等形式，广泛听取居民的意见和建议，让居民参与到社区事务的决策和管理中，增强了居民的参与感和归属感。

(2)基层治理强调多元主体协同。基层治理涉及政府、社会组织、企事业单位和居民等多个主体，需要各方共同参与、协同合作。例如，在环境保护治理中，政府负责制定政策和法规，社会组织提供专业服务，企事业单位承担具体任务，居民积极参与监督和行动，形成治理合力。

(3)基层治理注重实际问题的解决。基层治理工作直接面对基层群众