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研究报告

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建构法治化营商环境评价指标体系_发挥好其“指挥棒”作用

一、总体评价原则

1.1评价原则的制定依据

(1)评价原则的制定依据首先立足于我国法治化营商环境的现实需求。根据《世界银行营商环境报告》显示，我国在2019年的全球营商环境排名中上升至第31位，但与发达国家相比，仍存在较大差距。特别是在法治环境、市场监管、政策透明度等方面，仍有待提升。为此，制定评价原则时，充分考虑了我国营商环境中的突出问题，如企业设立和运营过程中的行政成本、市场准入限制、司法效率等，力求为优化营商环境提供科学依据。

(2)其次，评价原则的制定参考了国际通行的评价标准和经验。例如，世界银行营商环境报告中的评价指标体系，以及联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《全球营商环境指数》等。这些国际评价标准具有客观性、可比性和权威性，为我国评价原则的制定提供了重要参考。同时，结合我国实际，对国际标准进行了本土化调整，使之更符合我国国情。

(3)此外，评价原则的制定还充分吸收了国内外专家学者、企业代表、政府部门等多方意见。通过召开座谈会、问卷调查、实地调研等形式，广泛征集各方对优化营商环境的意见和建议。以2018年为例，我国共开展了超过1000场营商环境调研活动，收集到近万份有效问卷。这些数据和案例为评价原则的制定提供了丰富素材，确保了评价原则的科学性和实用性。

1.2评价原则的适用范围

(1)评价原则的适用范围广泛，涵盖了我国各级行政区域内各类市场主体，包括但不限于国有企业、民营企业、外资企业等。在评价过程中，将充分考虑不同类型企业的特点，确保评价结果的全面性和客观性。具体而言，评价原则适用于以下领域：

-政策法规制定与实施：评价各级政府部门在制定和实施涉及营商环境的相关政策法规方面的成效，包括法规的制定程序、内容的合理性、执行的及时性和有效性等。

-市场准入与退出：评价市场主体在进入和退出市场过程中的便利程度，包括市场准入门槛、审批流程、退出机制等方面的改革成果。

-行政监管与服务：评价政府部门在市场监管、公共服务等方面的表现，包括监管的透明度、公正性、效率以及服务态度等。

(2)评价原则的适用范围还包括了我国各行业、各领域的营商环境评价。针对不同行业的特点，评价原则将细化具体指标，以反映各行业在法治化营商环境建设中的差异和特点。例如，对于金融、房地产、制造业等不同行业，评价原则将分别考虑其行业特性，设置相应的评价指标。

-金融行业：重点关注金融监管的有效性、金融服务的可获得性、金融市场环境的稳定性等方面。

-房地产行业：关注房地产市场的规范程度、土地供应政策、房地产开发和交易过程中的公平竞争等方面。

-制造业：关注产业政策支持力度、企业融资环境、供应链管理等方面的优化情况。

(3)此外，评价原则还适用于我国对外贸易和投资领域。在国际贸易和投资方面，评价原则将重点关注我国在关税、贸易壁垒、投资保护等方面的表现，以及我国与其他国家或地区在双边、多边贸易和投资协定中的履行情况。通过全面评价，有助于推动我国法治化营商环境的持续优化，提升我国在国际贸易和投资中的竞争力。

1.3评价原则的指导性

(1)评价原则的指导性体现在为我国法治化营商环境的持续优化提供明确的方向和路径。这些原则旨在引导各级政府、企业和全社会共同努力，形成推动法治化营商环境建设的强大合力。具体而言，评价原则的指导性主要体现在以下几个方面：

-政策制定：评价原则要求政府在制定涉及营商环境的政策法规时，必须遵循法治原则，确保政策的合法性、合理性和前瞻性，以促进市场公平竞争和市场主体合法权益的保护。

-政策执行：评价原则强调政策执行过程中的透明度和公正性，要求政府部门在执行政策时，严格按照法律法规办事，确保政策效果得到充分发挥。

-政策评估：评价原则鼓励对营商环境政策进行定期评估，通过科学评估，及时发现问题，调整和完善政策，以不断提高法治化营商环境的整体水平。

(2)评价原则的指导性还体现在对市场主体行为的引导上。通过评价原则的引导，市场主体能够更加明确自身在法治化营商环境建设中的角色和责任，从而增强自律意识，提升市场行为的规范性。

-企业自律：评价原则鼓励企业遵守法律法规，诚信经营，加强企业内部管理，提升企业自身的竞争力。

-行业自律：评价原则倡导行业协会加强行业自律，规范行业行为，维护行业秩序，共同推动法治化营商环境的改善。

-社会监督：评价原则鼓励社会公众参与营商环境监督，形成全社会共同维护法治化营商环境的良好氛围。

(3)评价原则的指导性还体现在对政府职能转变的推动上。评价原则要求政府从传统的管理者角色转变为服务者角色，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高政府治理能力和水平。

-政府职能转变：评