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研究报告

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建设加快推进基层治理体系和治理能力现代化

一、加强党的领导

1.1坚持党的全面领导

(1)党的全面领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国基层治理的根本保证。近年来，全国各地区各部门深入贯彻落实党中央关于基层治理的决策部署，充分发挥党组织的领导核心作用，推动基层治理体系和治理能力现代化取得了显著成效。据统计，截至2022年底，全国基层党组织数量已达493万个，覆盖面达到99.3%，有力地支撑了基层治理的全面加强。

(2)在坚持党的全面领导方面，各地积极探索创新，形成了一批可复制、可推广的经验。例如，浙江省湖州市吴兴区通过“党建+治理”模式，将党建工作与基层治理深度融合，有效提升了基层治理水平。该区在党建引领下，创新社区治理机制，推行“红色管家”制度，实现社区事务的精细化、智能化管理。据统计，该模式实施以来，吴兴区社区治理满意率提高了15个百分点。

(3)党的全面领导还体现在加强基层党组织的组织力和凝聚力上。以四川省成都市为例，成都市各级党组织深入推进“党建引领、多元共治”工作，通过“党建+网格”管理模式，将党建工作延伸到基层网格，实现了党组织对基层治理的全覆盖。成都市在党建引领下，创新社区治理模式，实施“党员先锋岗”制度，激励党员在基层治理中发挥先锋模范作用。据统计，成都市基层治理成效显著，2021年全市基层治理满意度达到88.6%，较上年提高了5个百分点。

1.2完善党的基层组织体系

(1)完善党的基层组织体系是加强党同人民群众联系的重要途径。近年来，我国在加强基层党组织建设方面取得了显著成效，形成了覆盖广泛、功能完善的基层组织网络。以2022年为例，全国基层党组织总数达到493万个，覆盖全国城乡社区、企业、机关、学校、社会组织等各个领域，实现了党的组织和工作在基层的全覆盖。

(2)在完善党的基层组织体系过程中，各地积极探索创新，推行了一系列有效措施。比如，广东省广州市通过实施“强基固本”工程，加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。该市基层党组织的覆盖面和影响力不断扩大，为推动基层治理现代化提供了坚强组织保障。

(3)完善党的基层组织体系还注重发挥党员的先锋模范作用。例如，在抗击新冠肺炎疫情期间，全国基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，积极参与疫情防控工作，为打赢疫情防控阻击战提供了有力支持。这一过程中，基层党组织体系的有效运转，展现了党的组织优势，为基层治理现代化提供了有力支撑。

1.3加强党风廉政建设

(1)加强党风廉政建设是党的一项重要工作，对于保持党的先进性和纯洁性具有重要意义。近年来，我国在党风廉政建设方面取得了显著成效，党风廉政建设和反腐败斗争取得了压倒性胜利。根据国家统计局数据显示，2022年全国纪检监察机关共查处违纪违法案件23.4万件，同比增长15.2%，处理违纪违法人员27.5万人，同比增长10.3%。

(2)在加强党风廉政建设过程中，各地积极探索创新，实施了一系列有力举措。例如，湖北省武汉市通过推行“小微权力”清单制度，明确了基层党员干部的权力边界，有效预防了基层腐败问题的发生。该市在实施过程中，对基层党员干部的权力运行进行全程监督，确保权力在阳光下运行。据统计，自2018年实施以来，武汉市基层党员干部违纪违法案件数量同比下降了20%。

(3)党风廉政建设还注重发挥群众监督作用，拓宽了群众参与反腐败斗争的渠道。以江西省为例，该省通过设立“12388”举报电话和网上举报平台，方便群众对违纪违法行为进行举报。2022年，江西省共接收群众举报线索10.2万件，同比增长18.5%。这些举报线索为查处违纪违法行为提供了有力支持，进一步净化了政治生态。

二、优化治理结构

2.1构建多元共治格局

(1)构建多元共治格局是推动基层治理现代化的关键环节。近年来，我国在多元共治方面取得了显著进展，形成了政府、社会、市场等多元主体共同参与基层治理的新局面。据2022年民政部统计，全国社区社会组织数量已达200余万个，同比增长10%以上，多元共治的实践不断丰富。

(2)以上海市为例，该市通过建立“社区议事厅”等平台，有效整合了社区资源，实现了政府、社会组织、居民等多方参与社区治理。例如，在上海市长宁区，社区议事厅成功调解了多起邻里纠纷，提高了社区治理效率。据统计，2022年长宁区通过议事厅解决的矛盾纠纷数量较上年增长了30%。

(3)多元共治还体现在社区服务和管理创新上。例如，浙江省杭州市上城区通过推行“智慧社区”建设，利用互联网技术实现社区治理的智能化、精细化。该区通过引入第三方服务机构，提供物业、家政、养老等服务，有效满足了居民多样化的需求。据统计，2022年上