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研究报告

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社会治理路径探索

一、社会治理理念与目标

1.社会治理理念的演变

(1)社会治理理念的演变是一个长期且复杂的过程，其根源可以追溯到古代社会的治理实践。在古代，社会治理主要依靠君主专制和家族制度，强调权威和秩序的维护。随着历史的发展，尤其是近现代以来，社会治理理念经历了从统治到治理的转变。这一转变主要体现在从单一的国家权力中心向多元主体共同参与的治理模式的转变。例如，20世纪80年代以来，西方国家开始强调“新公共管理”理念，强调政府与市场、社会的合作，以及公民参与的重要性。

(2)在我国，社会治理理念的演变同样经历了从计划经济时期的单一化管理到改革开放后的多元化治理的转变。这一过程中，政府逐渐从微观管理的角色中退出，转而注重宏观调控和服务型政府的建设。据《中国统计年鉴》数据显示，自2008年以来，我国政府公共服务支出占财政支出的比重逐年上升，从2008年的9.8%增长到2018年的16.4%，反映出政府在社会治理中的角色正在发生转变。具体案例如上海浦东新区在推进社会治理创新过程中，通过引入第三方评估和社会力量参与，实现了政府与社会的良性互动。

(3)当代社会治理理念的演变还体现在对治理主体、治理手段和治理目标的不断深化。治理主体从传统的政府主导向多元主体共治转变，治理手段从单一的行政命令向法治、德治、自治相结合转变，治理目标从单纯的社会稳定向经济、社会、文化等多方面协调发展转变。例如，在环境保护领域，我国政府不仅通过法律法规进行规范，还鼓励企业和社会公众参与环保行动，共同推动绿色发展。这种多元化的治理模式有助于提升社会治理的效能和公众的满意度。

2.社会治理目标的设定与实现

(1)社会治理目标的设定与实现是构建和谐社会的关键。在设定社会治理目标时，需要综合考虑国家的发展战略、社会的发展需求以及人民群众的根本利益。以我国为例，社会治理目标主要包括维护国家安全、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、提升社会治理体系和治理能力现代化水平等。为实现这些目标，政府采取了一系列政策措施，如加强基层社会治理、推进依法治国、实施脱贫攻坚战略等。

首先，在维护国家安全方面，政府强化了国家安全法律法规体系建设，建立了国家安全体系和国家安全保障体系。例如，2015年，《中华人民共和国国家安全法》正式实施，标志着我国国家安全法治建设迈上了新台阶。在反恐、网络安全、生物安全等领域，政府加大了投入，提高了国家安全防范能力。

其次，在促进社会公平正义方面，政府实施了一系列改革措施，如教育改革、医疗改革、收入分配制度改革等。这些改革旨在缩小城乡、区域、群体之间的差距，让人民群众共享发展成果。据统计，自2012年以来，我国城乡居民收入差距逐年缩小，贫困人口数量大幅减少，贫困发生率从2012年的10.2%下降到2019年的1.7%。

再次，在保障人民安居乐业方面，政府加大了对公共安全、食品药品安全、生态环境等方面的监管力度。通过建立健全安全监管体系，提高安全风险防控能力，确保人民群众的生命财产安全。例如，在食品安全领域，政府推行了食品安全追溯制度，提高了食品安全监管水平。

(2)实现社会治理目标，需要政府、社会、企业和公民的共同参与。政府应发挥主导作用，制定合理的政策法规，完善社会治理体系；社会组织和企业应积极参与社会治理，履行社会责任；公民应增强法治意识，自觉遵守法律法规，共同维护社会和谐稳定。

在推进社会治理过程中，政府通过创新社会治理方式，如加强社区治理、推进智慧城市建设等，提高了社会治理的效率。据统计，截至2020年底，我国共有城市社区居委会28.6万个，农村村委会59.6万个，社区工作者和村官数量超过150万人，为社区治理提供了有力的人才支持。

在社会组织方面，政府鼓励和支持社会组织参与社会治理，发挥其专业优势。例如，在扶贫领域，众多社会组织积极参与，通过开展项目、提供培训等方式，帮助贫困地区群众脱贫致富。据《中国社会组织年度报告》显示，2019年全国社会组织总数达到839849个，较2018年增长7.5%。

在企业和公民层面，政府通过加强宣传教育和法律法规普及，提高了企业和公民的社会责任意识。企业履行社会责任，关注员工权益，积极参与公益事业。公民自觉遵守法律法规，关注社会问题，参与社会治理。

(3)在实现社会治理目标的过程中，政府还注重加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国社会治理水平。近年来，我国积极参与联合国可持续发展目标（SDGs）的落实，推动全球治理体系变革。在气候变化、公共卫生、反恐等领域，我国与世界各国携手合作，共同应对全球性挑战。

在国际经验借鉴方面，我国政府高度重视学习西方国家在社会治理方面的先进理念和实践。例如，在社区治理方面，我国政府借鉴了西方国家的经验，加强了社区服