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公共危机应对流程指南

一、适用情境与触发条件

本指南适用于各类突发公共危机事件的应对处置，包括但不限于：自然灾害（如台风、洪水、地震等）、灾难（如火灾、交通、环境污染等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件等）、社会安全事件（如重大事件、恐怖袭击事件等）。

触发条件：当事件符合以下任一情形时，应立即启动本流程：

造成或可能造成人员伤亡、财产损失；

影响公众正常生产生活秩序；

引发或可能引发社会舆论关注；

需要跨部门、跨层级协调处置的其他情形。

二、分阶段操作步骤

（一）危机识别与预警阶段

目标：快速识别危机性质，及时发出预警，为响应争取时间。

信息监测与收集

依托监测网络（如气象预警系统、舆情监测平台、公众举报渠道等）实时收集信息；

明确信息报告路径：一线人员→部门负责人→危机管理小组，保证信息传递“零延迟”。

危机初步研判

由危机管理小组（组长为*总指挥）牵头，相关部门负责人参与，依据事件性质、影响范围、发展趋势等，判定危机等级（一般、较大、重大、特别重大）；

研判需在信息收集后30分钟内完成，形成《危机初步研判报告》。

预警发布与准备

根据研判结果，通过官方渠道（如短信、公众号、广播等）发布预警信息，明确预警级别、影响区域、防护建议；

通知应急队伍、物资储备库、医疗单位等做好响应准备，保证人员、物资、设备“三到位”。

（二）应急响应启动阶段

目标：明确责任分工，调配资源，快速进入处置状态。

响应级别确认与授权

危机管理小组根据《危机初步研判报告》，确定响应级别（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，对应特别重大至一般）；

由*总指挥签署《应急响应启动令》，明确响应启动时间、责任部门、核心任务。

应急指挥体系搭建

设立现场指挥部（地点选在安全区域，便于指挥和资源调配），下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组、舆情应对组、后勤保障组等；

各组组长由指定负责人（如综合协调主管、现场处置经理）担任，24小时在岗履职。

资源调配与分工

综合协调组：对接上级部门、协调跨单位资源，保证指令畅通；

现场处置组：控制事态发展，疏散人员、排除隐患（如火灾扑救、伤员搜救）；

医疗救护组：设立临时医疗点，对伤员进行分诊、救治，转运重伤员；

舆情应对组：收集舆情动态，拟定回应口径，通过官方渠道及时发布信息；

后勤保障组：调配应急物资（如食品、药品、帐篷、通讯设备等），保障现场人员基本需求。

（三）信息发布与沟通阶段

目标：保障公众知情权，引导舆论方向，避免信息混乱。

信息发布原则

坚持“及时、准确、公开、透明”原则，第一时间发布权威信息，后续根据处置进展动态更新；

统一信息出口，由舆情应对组汇总信息，经*总指挥审批后发布，严禁擅自对外发声。

发布内容与渠道

核心内容：事件概况、已采取措施、公众注意事项、求助渠道等；

发布渠道：官网、官方新媒体账号（微博）、新闻发布会、合作媒体等，保证覆盖不同受众群体。

沟通与反馈

设立24小时（如5政务）和线上留言平台，受理公众咨询、求助和建议；

对重点问题（如伤亡情况、救援进展）由专人跟进回应，保证“事事有回音、件件有着落”。

（四）危机处置执行阶段

目标：控制事态蔓延，减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复秩序。

现场处置核心任务

人员救援：优先搜救被困人员，转移受威胁群众至安全区域，登记失散人员信息；

隐患排除：对次生灾害风险（如燃气泄漏、建筑倒塌）进行监测和处置，防止事态扩大；

秩序维护：协调公安、武警等力量维护现场秩序，保障救援通道畅通，防止次生事件。

医疗救护与卫生防疫

对伤员进行检伤分类（用红、黄、蓝、黑标示伤情），优先救治重伤员；

做好现场医疗废弃物处理，开展环境消杀，防止疫情传播。

后勤保障与支援

保证救援人员饮食、饮水、休息等基本需求，轮换作业避免疲劳；

根据处置需要，及时调拨应急物资（如大型机械、特种装备、医疗用品等）。

（五）事后恢复与总结阶段

目标：全面恢复生产生活秩序，总结经验教训，完善应对机制。

善后处置

妥善安置受灾群众，提供临时住所、食品、衣物等基本生活保障；

核定人员伤亡和财产损失情况，协助开展保险理赔、社会救助等工作。

秩序恢复

组织力量修复受损基础设施（如道路、水电、通讯等），尽快恢复公共服务；

加强心理疏导，对受影响群众（尤其是遇难者家属、目击者）提供心理干预服务。

总结评估与改进

危机处置结束后3个工作日内，召开总结评估会，分析应对过程中的经验与不足；

形成《危机应对总结报告》，提出改进建议（如完善预警机制、优化资源配置、加强培训演练等），修订应急预案。

三、模板表格

表1：危机初始信息登记表

信息项

填写内容

填报人

填报时间

事件发生时间

年月日时分

一线人员

立即填报

事件发生地点

（具体到街道/社区/建筑位置）

一线人员

立即填报

事件类型

（自然灾害/灾难/公共卫生/