关于加快促进高新技术产业开发区(园区)高质量发展的实施意见.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

关于加快促进高新技术产业开发区(园区)高质量发展的实施意见

一、指导思想和工作目标

1.1.明确指导思想

(1)明确指导思想是推动高新技术产业开发区高质量发展的首要任务。我们要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以创新驱动发展为核心，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为目标，加快构建开放型经济新体制，推动开发区在新时代实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(2)指导思想要紧密结合国家战略和地方实际，充分发挥高新技术产业开发区的集聚效应和辐射带动作用。我们要紧紧围绕国家战略新兴产业和高新技术领域，聚焦关键核心技术和前沿领域，推动产业链、创新链、人才链、政策链深度融合，形成具有国际竞争力的产业集群。同时，要注重区域协调发展，推动开发区与周边地区协同发展，实现资源共享、优势互补。

(3)指导思想还要坚持问题导向，着力解决当前开发区发展中的突出矛盾和问题。我们要深化体制机制改革，破除束缚开发区发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。同时，要加强政策创新，完善政策体系，为开发区发展提供有力支持。此外，还要注重加强党的领导，确保开发区发展的正确方向，为建设现代化经济体系、推动高质量发展提供坚强保证。

2.2.确立发展目标

(1)确立发展目标要立足当前，着眼长远，形成具有前瞻性、引领性和可操作性的目标体系。到2025年，高新技术产业开发区将实现地区生产总值突破XX万亿元，年均增长达到XX%；高新技术企业数量达到XX万家，新增XX家；研发投入占地区生产总值比重达到XX%，研发强度达到XX%；高新技术产业产值占工业总产值比重达到XX%，形成XX个具有国际竞争力的产业集群。例如，深圳高新技术产业开发区通过实施创新驱动发展战略，2019年高新技术产业产值达到2.8万亿元，同比增长8.5%，成为全国高新技术产业发展的典范。

(2)发展目标要注重质量效益，推动产业结构优化升级。力争到2025年，高新技术产业开发区产业结构更加合理，战略性新兴产业成为主导产业，高技术服务业占比达到XX%，高技术制造业占比达到XX%。具体而言，电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业将成为开发区经济增长的新引擎。以北京中关村为例，2019年战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到XX%，成为推动区域经济发展的关键力量。

(3)发展目标要强调绿色发展，推动生态文明建设。到2025年，高新技术产业开发区单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降XX%和XX%，绿色发展水平显著提升。具体措施包括：推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源等，提高资源利用效率；加强生态环境保护，实施生态修复工程，打造绿色生态园区。以杭州高新技术产业开发区为例，2019年单位地区生产总值能耗同比下降XX%，绿色发展成效显著。

3.3.制定实施路径

(1)制定实施路径需要综合运用多种手段，形成全方位、多层次、宽领域的推进策略。首先，要加强顶层设计，明确发展目标、重点任务和保障措施，确保各项工作有序推进。具体来说，要制定科学合理的空间规划，优化产业布局，确保产业集聚效应最大化。例如，上海张江高新技术产业开发区通过实施“一区二十二园”的规划布局，有效提升了区域创新能力和发展活力。

(2)其次，要深化体制机制改革，激发市场活力和社会创造力。这包括推进政府职能转变，优化行政审批流程，降低企业制度性交易成本。同时，要鼓励企业自主创新，完善知识产权保护体系，营造良好的创新环境。例如，广东深圳高新技术产业开发区通过设立创新券、科技成果转化奖励等措施，激发了企业的创新活力，2019年专利申请量突破XX万件，位居全国首位。

(3)此外，要加强人才队伍建设，提升人力资源素质。实施人才优先发展战略，加大人才引进力度，优化人才发展环境，为开发区高质量发展提供智力支持。具体措施包括：建立人才引进绿色通道，提供住房、子女教育等优惠政策；加强人才培养，提升人才专业技能；搭建人才交流平台，促进人才创新创业。以江苏南京高新技术产业开发区为例，2019年引进高层次人才XX名，为区域经济发展提供了强大的人才支撑。同时，要加强与高校、科研院所的合作，推动产学研深度融合，提升产业创新能力。

二、优化空间布局和基础设施

1.1.合理规划空间布局

(1)合理规划空间布局是推动高新技术产业开发区高质量发展的重要基础。开发区应依据国家战略和地方发展规划，结合自身资源禀赋和产业特色，制定科学合理的空间布局规划。例如，成都高新技术产业开发区通过“一核、两带、多园”的空间布局，将核心区作为创新引领中心，两带作为产业发展带，多园