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研究报告

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关于加快传统制造业转型升级的指导意见

一、指导思想与目标

1.1明确转型升级的指导思想

(1)在明确转型升级的指导思想方面，我们必须深刻认识到当前全球制造业正面临着前所未有的变革，以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命和产业变革正在深刻改变着制造业的发展模式。根据国家统计局数据显示，2019年我国制造业增加值达到30.1万亿元，占全球制造业总量的近30%，但与发达国家相比，我国制造业的创新能力、产品质量、品牌影响力等方面仍有较大差距。为此，我们要以创新驱动为核心，坚持质量第一、效益优先，以智能制造为主攻方向，加快推动传统制造业转型升级。

(2)在转型升级的指导思想中，我们要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。政府应通过政策引导、资金支持、人才培养等多方面措施，为传统制造业转型升级提供有力保障。以德国为例，该国通过实施“工业4.0”战略，大力推动制造业智能化、网络化发展，取得了显著成效。德国工业增加值占全球比重虽然仅为7%，但却是全球制造业最发达的国家之一，其制造业产品质量和创新能力均处于世界领先地位。

(3)在转型升级的指导思想下，我们要坚持开放合作，积极参与全球产业链、价值链、创新链建设。近年来，我国政府高度重视制造业国际合作，积极推动“一带一路”建设，与沿线国家在基础设施建设、产能合作、技术创新等方面取得了丰硕成果。以中德为例，两国在智能制造领域的合作不断深化，共同推进工业4.0和智能制造技术的研究与应用，为全球制造业转型升级提供了有益借鉴。我国应继续扩大国际合作，引进先进技术和管理经验，推动传统制造业向价值链高端攀升。

1.2确立转型升级的目标定位

(1)确立转型升级的目标定位，首先要明确我国传统制造业转型升级的核心目标是实现高质量发展。这要求我们不仅要追求制造业的规模扩张，更要注重提升制造业的附加值和竞争力。具体而言，应围绕以下几个方面展开：一是提高全要素生产率，通过技术创新、管理优化等手段，实现单位资源产出最大化；二是推动产业结构优化升级，加大对高技术产业、战略性新兴产业的支持力度，逐步减少对传统产业的依赖；三是加强绿色制造和可持续发展，降低制造业对环境的负面影响，推动制造业与生态环境协调发展。

(2)在目标定位上，我们要坚持创新引领，以智能制造为核心，推动传统制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。具体目标包括：到2025年，我国制造业数字化、网络化、智能化水平显著提升，关键领域核心技术取得重大突破，形成一批具有国际竞争力的创新型企业；到2035年，我国制造业整体达到世界先进水平，成为全球制造业创新中心。为实现这些目标，需要加大研发投入，推动产学研深度融合，培育一批具有全球影响力的创新平台和产业集群。

(3)在目标定位过程中，我们还应充分考虑国内外市场环境变化，积极应对国际竞争压力。一方面，要加快与国际标准接轨，提高我国制造业产品质量和品牌影响力；另一方面，要积极参与全球产业链、价值链、创新链建设，拓展国际合作空间。具体措施包括：加强与国际知名企业的合作，引进先进技术和管理经验；积极参与国际标准制定，提升我国在制造业领域的国际话语权；推动“一带一路”建设，拓展我国制造业的国际市场。通过这些措施，为我国传统制造业转型升级提供有力支撑，确保我国制造业在全球竞争中的地位。

1.3制定转型升级的战略规划

(1)制定转型升级的战略规划，应充分考虑我国制造业的实际情况和发展需求。根据国家发展和改革委员会的数据，我国制造业增加值占全球比重超过30%，但大中型企业研发投入仅占企业主营业务收入的1.5%，远低于发达国家2%-3%的水平。因此，战略规划应着重于提升研发投入，鼓励企业加大技术创新力度。例如，浙江省通过实施“521”科技创新行动计划，引导企业加大研发投入，推动传统制造业向高技术产业转型，2019年浙江省规模以上工业企业研发投入同比增长18.5%，研发强度达到1.8%。

(2)在战略规划中，应明确智能制造作为转型升级的关键路径。根据中国信息通信研究院的报告，到2023年，我国智能制造市场规模预计将达到3.3万亿元，年均复合增长率达到15%。战略规划应包括推进数字化、网络化、智能化改造，如推广工业互联网平台，推动企业上云上平台。例如，海尔集团通过建设工业互联网平台，实现了设备互联、数据共享，提高了生产效率，2019年海尔集团工业互联网平台连接设备超过100万台。

(3)战略规划还应注重产业链协同和区域发展，通过政策引导和资金支持，促进传统制造业集聚发展。据《中国制造2025》实施报告显示，2018年我国制造业增加值率为27.7%，比2015年提高1.6个百分点。战略规划应推动产业链上下游企业协同创新，培育产业集群。如江苏省的苏