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研究报告

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2025年加大对贫困地区支持力度

一、政策背景与目标

1.国家政策导向解读

(1)国家政策导向解读方面，首先强调以人民为中心的发展思想，将贫困地区的发展作为国家战略的重要组成部分。政策导向明确指出，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，着力解决发展不平衡不充分的问题，特别是要加大对贫困地区的支持力度，确保到2025年实现脱贫攻坚的总体目标。政策强调，要充分发挥政府的主导作用，同时鼓励和引导社会力量参与，形成政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。

(2)国家政策导向强调创新扶贫方式，推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多措并举。在产业扶贫方面，政策提出要因地制宜发展特色产业，支持贫困地区农民合作社和家庭农场发展，推动农业产业链、价值链、供应链延伸，提高农产品附加值。在教育扶贫方面，政策要求加大对贫困地区义务教育的投入，改善农村学校办学条件，提高农村教师待遇，确保农村学生有学上、上好学。在健康扶贫方面，政策提出要完善贫困地区医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平，确保贫困群众看得上病、看得起病。

(3)国家政策导向还强调加强贫困地区基础设施建设，提升公共服务水平。政策提出要加大交通、水利、能源等基础设施建设投入，改善贫困地区生产生活条件。同时，要加强公共服务体系建设，提高教育、医疗、文化、体育等公共服务均等化水平。此外，政策还强调要加强生态环境保护，推动绿色可持续发展，确保贫困地区在发展经济的同时，保护好生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

2.国际经验借鉴分析

(1)国际经验表明，成功的扶贫开发政策往往注重顶层设计与实施细节的结合。如巴西的“家庭收入补助计划”通过直接向贫困家庭发放现金补贴，有效改善了受助家庭的生活水平。同时，印度尼西亚的“绿色增长”战略通过发展绿色经济，不仅提升了经济增长，还改善了生态环境，为贫困地区提供了可持续发展的路径。

(2)在国际扶贫实践中，许多国家注重利用市场机制激发内生动力。例如，孟加拉国的“格莱珉银行”通过小额信贷，帮助贫困农户发展生产，增加收入。此外，肯尼亚的“手机支付”系统M-Pesa，为无银行账户的贫困人口提供了便捷的金融服务，促进了农村经济发展。

(3)国际经验还显示，有效的扶贫政策需要与区域发展紧密结合。例如，南非的“增长、就业和再分配”战略，通过区域发展计划，促进贫困地区的经济增长，同时关注就业和收入分配的公平。同时，墨西哥的“社会政策整合”项目，通过整合不同部门的政策，提高了扶贫工作的效率，减少了重复投资。

3.2025年政策目标设定

(1)2025年政策目标设定方面，首要任务是确保全面完成脱贫攻坚任务，实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。具体目标包括减少农村贫困人口至1000万以下，确保贫困发生率降至1%以下。同时，加大对深度贫困地区和特殊贫困群体的支持力度，确保其脱贫不返贫。

(2)在经济方面，政策目标设定要求贫困地区国内生产总值（GDP）增速高于全国平均水平，农村居民人均可支配收入增长幅度达到全国平均水平，并努力缩小城乡收入差距。此外，通过发展特色产业，提高农产品质量和品牌价值，实现产业扶贫的全面覆盖。

(3)在社会事业发展方面，政策目标设定强调提高贫困地区教育、医疗、文化等公共服务水平。具体目标包括实现贫困地区义务教育巩固率达到95%以上，基本医疗覆盖率达到100%，农村居民基本养老保险和基本医疗保险参保率达到95%以上。同时，加强基础设施建设，提升农村居民生活品质，确保农村人居环境明显改善。

二、财政支持措施

1.财政转移支付增加

(1)财政转移支付增加方面，国家将加大对贫困地区的财政支持力度，确保财政转移支付增量向贫困地区倾斜。通过调整中央和地方财政分配关系，增加对贫困地区的转移支付规模，确保贫困地区公共财政支出占比较高。同时，建立动态调整机制，根据贫困地区经济发展状况和财政需求，适时增加财政转移支付。

(2)在具体实施中，财政转移支付将重点投向贫困地区的教育、医疗、社会保障和基础设施等领域。例如，在教育领域，将增加对农村义务教育阶段学校基础设施建设和教师待遇的财政支持；在医疗领域，将提高贫困地区医疗卫生服务体系的建设和运行保障水平；在社会保障领域，将扩大贫困地区低保、特困供养等社会保障覆盖范围，提高保障标准。

(3)为提高财政转移支付使用的效率和效果，国家将建立健全财政转移支付监管体系。通过加强资金监管，确保财政转移支付资金专款专用，防止挪用和浪费。同时，建立健全绩效评价机制，对财政转移支付资金的使用效果进行评估，对工作成效显著的地区和部门给予奖励，对工作不力的地区和部门进行问责，确保财政转移支付资金发挥最大效益。

2.专项债券发行支持

(1)专项债券发行支持是202