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研究报告

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“十五五”循环经济发展开局良好

一、政策背景与目标

1.政策出台背景

(1)随着我国经济的快速发展，资源环境约束日益加剧，传统的线性经济发展模式已无法满足可持续发展的需求。为应对资源枯竭、环境污染等问题，推动经济结构转型升级，实现绿色发展，国家高度重视循环经济发展。近年来，我国循环经济取得了显著成效，但仍面临一些挑战，如政策体系不完善、产业结构不合理、科技创新能力不足等。为此，政府决定出台一系列政策措施，以促进循环经济快速发展。

(2)政策出台背景还包括国内外循环经济发展趋势的深刻变化。在国际上，绿色低碳发展成为全球共识，循环经济成为全球可持续发展的重要方向。我国积极参与国际循环经济发展，推动建立全球循环经济合作机制。在国内，生态文明建设成为国家战略，循环经济成为实现绿色发展的关键路径。因此，为贯彻落实国家战略，推动我国循环经济发展，出台相关政策措施势在必行。

(3)此外，政策出台背景还与国家治理体系和治理能力现代化紧密相关。循环经济发展涉及多个领域和部门，需要加强顶层设计和统筹协调。近年来，我国政府积极推进国家治理体系和治理能力现代化，要求各部门加强协作，形成合力。在此背景下，出台循环经济相关政策，有助于完善循环经济管理体制，提升政府治理效能，为实现经济高质量发展提供有力保障。

2.循环经济发展目标

(1)循环经济发展目标是实现经济增长与环境保护的双赢。根据国家循环经济发展规划，到2025年，我国循环经济总量将达到4.5万亿元，占国内生产总值的比重达到15%以上。为实现这一目标，我国将重点发展资源循环利用产业，提高资源利用效率。例如，在钢铁行业，通过实施清洁生产审核和循环化改造，钢铁企业的资源综合利用率已从2015年的约75%提升至2020年的85%以上。此外，在电子废物回收领域，我国已建立起完善的电子废物回收体系，年回收处理能力达到200万吨，有效降低了电子废物对环境的污染。

(2)循环经济发展目标还包括提高资源利用效率，降低资源消耗强度。根据国家节能减排总体要求，到2025年，我国单位国内生产总值能耗将比2015年下降15.5%，碳排放强度下降18%。为实现这一目标，我国将加大产业结构调整力度，推动高耗能、高污染产业退出市场。例如，在水泥行业，通过实施节能改造和技术创新，水泥企业的单位产品能耗已从2015年的0.6吨标煤/吨降至2020年的0.5吨标煤/吨。在电力行业，风能、太阳能等可再生能源发电量占比逐年提高，2020年已达到9.5%，有力推动了能源结构优化。

(3)此外，循环经济发展目标还涵盖提升固体废物资源化利用水平。根据国家固体废物污染环境防治法，到2025年，我国固体废物资源化利用率将达到60%，其中，废塑料、废纸、废玻璃等主要品种的资源化利用率将分别达到40%、50%和70%。为实现这一目标，我国将加大废弃物回收处理设施建设力度，提高废弃物资源化利用技术水平。例如，在废塑料回收领域，我国已建立起完善的废塑料回收体系，年回收处理能力达到1000万吨，有效降低了废塑料对环境的污染。在废纸回收领域，我国废纸回收利用率已从2015年的60%提升至2020年的70%，有力支持了造纸行业的绿色发展。

3.政策实施时间表

(1)政策实施时间表明确指出，2023年将为循环经济政策实施的第一阶段。在这一阶段，将重点完善循环经济政策体系，包括制定相关法律法规、行业标准和技术规范。同时，启动一批循环经济试点项目，以点带面推动全国循环经济发展。

(2)第二阶段定于2024年至2025年，这一时期将集中推进产业结构调整和转型升级。政府将加大对循环经济重点领域的支持力度，如资源综合利用、废物资源化利用、绿色技术创新等。同时，完善循环经济统计监测体系，确保政策实施效果得到有效评估。

(3)第三阶段从2026年开始，将持续至2030年。这一阶段将实现循环经济全面普及和深入发展，循环经济成为推动经济社会可持续发展的重要力量。期间，政府将推动循环经济政策与国际接轨，积极参与全球循环经济发展合作，形成具有中国特色的循环经济发展模式。

二、循环经济政策体系

1.法律法规体系

(1)循环经济发展法律法规体系是我国循环经济政策体系的重要组成部分。近年来，我国政府高度重视循环经济立法工作，已形成较为完善的法律法规体系。截至2020年，我国已颁布实施《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等10余部与循环经济相关的法律法规。这些法律法规涵盖了循环经济的全过程，从资源开采、生产制造、消费使用到废弃物的回收利用和处置。

例如，《中华人民共和国循环经济促进法》明确规定，企业应当采用先进的生产工艺和设备，提高资源利用效率，减