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欧盟韩国造船补贴诉讼案进展及影响
曹友生张勇慧
编者按：欧盟韩国造船补贴诉讼争端及其最终裁决，将对世界造船业的未来竞争和正在进行的新国际造船协定谈判产生重要影响，也对各国的官方出口信用机构合理利用国际贸易、国际金融“游戏”规则提出了新课题。欧韩之争，可以为鉴，特刊本文，以飨读者。
随着世界造船业格局的不断变化，世界造船竞争日趋激烈，在WTO的诉讼案件中首次出现了造船业的案件。2002年10月21，欧盟正式向WTO争端解决机构（DSB）提起诉讼，提出与韩国政府就其影响商船贸易的措施进行磋商。随后，韩国于2003年9月3日就欧盟的同类措施向WTO提出控告。2004年2月13日，韩国再次向WTO提出控告，要求与欧盟就其给予商船建造业的补贴进行磋商。在短短一年多的时间里，WTO就正式受理了三起关于造船业的案件，案件的判决结果，将对世界造船业的未来竞争和正在进行的新国际造船协定谈判产生重要影响。
一、争端背景
历史上，欧洲曾经长期占据世界造船业的中心地位。随着日本、韩国、中国等国家（地区）造船业的兴起，欧洲造船业占世界造船市场的份额逐年下降，进入了产业衰退阶段。长期以来，依靠政府的大力支持和保护，特别是船价补贴，欧盟造船业才得以维持其在竞争激烈的国际船舶市场中的地位。但随着欧盟内外对这种补贴的反对呼声越来越大，欧盟决定于2001年1月1日起取消船价补贴。这个决定对于处在衰退过程中的欧盟造船业来讲，无异于雪上加霜。
另一方面，韩国造船业在上世纪90年代中期大举扩张造船能力，加剧了世界造船市场的供求失衡，使得主要造船国家之间的竞争更加激烈。虽然遭受了1997年亚洲金融危机，但韩国造船业在政府的强力干预和支持下，不但元气未伤，还通过债转股等措施增强了竞争力。韩国造船业占世界造船市场的份额从1994年的16.0％提高到2003年的31.8％，超过了此前长期占据“第一造船大国”宝座的日本。
欧盟和韩国占世界造船市场的份额
1994
1996
1998
2000
2002
2003
欧盟
20.5％
21.7％
20.4％
17.8％
16.7％
16.0％
韩国
16.0％
21.7％
19.8％
31.9％
31.1％
31.8％
正是在这样的背景下，欧盟从1998年起把矛头指向韩国，指责韩国造船业的不正当竞争造成了欧盟造船业的困境。可以说，欧盟和韩国之间的造船争端是世界造船业新旧势力较量的一个缩影。
2000年10月24日，欧洲造船工业联合会委员会（CESA）向欧盟委员会提交了“贸易壁垒规则（TBR）”起诉书，控告韩国政府向其造船业提供了违反WTO规则的补贴，此举可以看作欧盟
行多年的船价补贴行为向WTO提出反诉。
尽管试图妥协和声称要反诉的手段都用到了，但韩国仍然没有能够阻止欧盟的起诉。于是，在欧盟诉韩国一案的专家组成立之后，韩国于2003年9月3日正式向WTO提出和欧盟进行磋商（DS301），磋商内容包括：
1.欧盟第1177/2002号规则（“TDM”规则）和欧盟第1540/98号规则，这些规则允许欧盟成员国以多种形式向其造船企业提供补贴；
2.欧盟及其成员国通过国有、地区或地方政府以及政府拥有或控制的财政机构，以多种形式向其造船企业提供补贴的行为。
之后，欧盟和韩国进行了两轮磋商，但没有任何结果。韩国于2004年2月5日要求争端解决机构（DSB）成立专家组，但对审议的范围做出了限制，主要包括欧盟制定“TDM”规则，以及欧盟成员国依据该规则各自制定的执行法案。该案专家组已于2004年5月7日成立，中国、日本和美国作为第三方参与诉讼。
四、韩国发起新一轮“攻击”
在起诉欧盟之后，韩国在2004年2月13日再次向WTO起诉欧盟（DS307）。韩国此次提出的磋商内容主要是“TDM”的其他方面，以及欧盟采取的其他补贴规则和措施。例如，欧盟第1540/98号规则和欧盟成员国根据该规则各自制定的执行法案；欧盟及其成员国根据以上规则提供给造船业的补贴行为；欧盟将船价补贴的范围扩大到液化天然气（LNG）船的决定；欧盟将TDM的期限延长至2005年3月31日的决定。
实际上，韩国是将DS301案磋商请求中所涵盖的措施分成两个方面来起诉。在DS301案中，韩国的控诉主要集中在欧盟及其成员国单方面采取反补贴措施的做法上，即欧盟制定的“临时防御机制”以及各成员国采取的单边报复措施。而在DS307案中，韩国要求磋商的内容主要是欧盟及其成员国向造船业提供补贴的行为。韩国这种做法的好处是将DS301审理的范围限定在违法性比较容易得到证明的“临时防御机制”上，从而减少案件的复杂程度，有利于专家组及时做出裁决，尽早减少对本国造船业的损害。
根据最近韩国媒体的报道，DS273（欧盟诉韩国）一案的专家组已经做出初步裁决。
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