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地标《承压设备系统长期服役安全状况评定技术规范》编

制说明

一、目的意义

1.产业发展现状

承压设备（包含压力容器、压力管道、锅炉、气瓶等）是一类量大面广且具

有爆炸风险的特种设备，是石油化工、能源电力、交通运输、城市燃气等国民经

济支柱产业和民生保障的重要基础设施，覆盖石油天然气加工、煤化工、精细化

工、电力、新能源、半导体、钢铁等领域。在中共中央、国务院〔2017〕24号

《关于开展质量提升行动的指导意见》文件中，特种设备与国产大飞机、高铁、

核电设备等高端装备并列。承压类特种设备往往在高温、高压、有毒、强腐蚀介

质环境下运行，必然存在着与时间相关的复杂失效机制与失效模式（应力腐蚀、

蠕变疲劳交互作用等），设计制造阶段难以避免所有的失效风险，在役阶段针对

各种失效模式的检测手段和“合于使用评价”技术则是确保承压设备长周期使用

安全的不可或缺的唯一手段。

我国石油化学工业在上世纪八十年代进入快速发展期用20年时间，到2000

年发展形成配套完整的工业体系，奠定了世界化工大国基础。这一时期建设上马

的化工装置已运行超过20年甚至30年。随着装备运行年限增加、原油品质劣化、

绿色减排对装置超长期服役的要求，导致复杂腐蚀环境、极端服役条件引起设备

材质劣化与多种复杂失效机制交互作用下的损伤与缺陷萌生等突出问题，成为安

全生产的主要矛盾。同时，老旧装置多次修理改造后，资料缺失、账物不符情况

突出，特别是材质不明或材质误用造成潜在严重事故隐患。

2000年以来，国内以损伤模式识别、基于风险的检验、合于使用评价技术

为代表的在役承压设备安全评估技术体系日益成熟，成为确保承压设备长周期使

用安全、支撑隐患排查和安全监管的重要技术方法，并被特种设备安全技术规范

TSG21-2016《固定式压力容器安全技术监察规程》、TSGD7005-2018《压力管道

定期检验规则-工业管道》等采纳。

该标准是我国承压设备安全标准体系的有益补充，其应用领域包括勘探开发、

运输储存、生产使用等产业上中下游全领域的成套装置压力容器和压力管道，尤

其是加氢反应器等重大装备。本标准为落实习近平总书记“全面排查各类安全隐

患”重要指示提供重要支撑，为特种设备安全技术规范落地应用提供技术依据，

有力支撑安全监管和近年来事故率持续下降。

2.必要性

压力容器和压力管道是承压设备系统关键设备，属于国家纳入《特种设备目

录》监管的特种设备。历史数据看，压力容器万台事故率和死亡率稳中有降，2021

年分别为0.02和0.03，但2021年压力容器事故上升趋势明显。2021年全国发

生压力容器事故7起、死亡11人，2022年初步统计全国压力容器事故数同比持

平。与2019年相比，2020年、2021年压力容器事故起数、死亡人数均大幅增长。

2020年，快开门压力容器事故频发，使得事故起数和死亡人数大幅增加。2021

年上海石化5.29压力管道燃爆事故、应急部挂牌督办的2023年辽宁盘锦浩业化

工1.15火灾造成13人死亡，35人受伤的重大事故等，都涉及石承压设备系统，

部分为长期服役的老旧装置，例如上海石化5.29压力管道燃爆事故，所属乙烯

装置已经运行30多年，且经过多次改造。承压类特种设备安全形势总体平稳，

但老旧设备运行累积风险不容忽视。这些事故，充分暴露出部分承压设备系统的

安全风险管控不到位、尤其是承压设备长期服役本质安全水平低等突出问题，具

体表现在使用单位设备管理人员对长期服役的压力容器和压力管道损伤程度认

识严重不足，检维修针对性不够，出现问题无法有效诊断和科学评估。因此从本

质安全需求出发，目前急需对承压设备系统的安全评估给出规范的、可量化且可

操作的要求与规定。随着防范化解重大安全风险的要求越来越严，精准化要求越

来越高，承压设备系统长期服役的安全风险逐步引起全行业特别是监管部门的高

度关注。2022年国务院安委办配套印发了《危险化学品生产使用企业老旧装置

安全风险防控专项整治工作方案，同年市场监管总局发布《特种设备安全监督检

查办法》（总局57号令），应急管理部下发了《危险化学品生产使用企业老旧装

置安全风险评估指南》（试行），这些规章和指南，采用列出具体情形条款进行隐

患研判或对法规、规范相关条款执行情况进行管理打分等定性方法进行评估。针

对承压设备系统长期服役的实际运行损伤及其严重程度，还缺乏具体可操作、可

量化的工程安全评估的方法指南，本标准旨在解决这个问题，落实精准研判和