市场监管总局发布《乳制品质量安全提升行动方案》 明确婴幼儿配方乳粉.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

市场监管总局发布《乳制品质量安全提升行动方案》明确婴幼儿配方乳粉

一、总体要求

1.指导思想

(1)本《乳制品质量安全提升行动方案》的指导思想是坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕婴幼儿配方乳粉质量安全这一核心，以提升乳制品质量安全水平为目标，强化企业主体责任，完善监管制度，严格执法监管，推动科技创新，促进产业升级，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

(2)我们要坚持问题导向，深入分析当前婴幼儿配方乳粉质量安全面临的风险和挑战，聚焦关键环节和突出问题，采取有效措施，全面提升乳制品质量安全水平。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化企业质量安全主体责任，推动形成政府监管、企业自律、社会监督的协同共治格局。

(3)本行动方案强调科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法治宣传教育，提高全社会法治意识和法律素养。要深化乳制品质量安全改革，创新监管方式，提高监管效能，推动乳制品质量安全治理体系和治理能力现代化。通过综合施策、多措并举，确保婴幼儿配方乳粉质量安全提升行动取得实效，为人民群众提供安全、放心、优质的乳制品。

2.工作目标

(1)通过实施《乳制品质量安全提升行动方案》，力争在三年内，婴幼儿配方乳粉质量安全水平显著提升，行业自律意识明显增强，监管体系更加完善，消费者对婴幼儿配方乳粉的满意度显著提高。具体目标包括：婴幼儿配方乳粉生产许可获证率100%，原辅料和包装材料合格率95%以上，婴幼儿配方乳粉产品抽检合格率达到99%以上，严厉打击违法违规行为，确保婴幼儿配方乳粉质量安全事件零发生。

(2)加强婴幼儿配方乳粉生产过程监管，提升生产设施设备水平，实现生产过程自动化、智能化，降低人为操作风险。提高婴幼儿配方乳粉企业的质量管理水平，全面实施HACCP等先进的质量安全管理模式，确保产品从源头到终端的全过程质量安全可控。同时，加强婴幼儿配方乳粉企业的社会责任建设，提高企业诚信度和社会形象。

(3)完善婴幼儿配方乳粉标准体系，加快制定更高标准，提高检测方法科学性，确保标准体系与国际接轨。加强标准实施和监督，加大对不符合标准产品的查处力度，确保标准得到有效执行。通过提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平，为消费者提供更加安全、健康、营养的乳制品，助力我国婴幼儿健康成长。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心，把保障人民群众“舌尖上的安全”作为出发点和落脚点，确保婴幼儿配方乳粉质量安全，让人民群众吃得放心、吃得安心。

(2)坚持问题导向，针对婴幼儿配方乳粉质量安全领域存在的突出问题，精准施策，强化监管，推动行业自律，全面提升乳制品质量安全水平。

(3)坚持改革创新，深化乳制品质量安全领域改革，完善监管制度，创新监管方式，提高监管效能，推动乳制品质量安全治理体系和治理能力现代化。同时，充分发挥市场机制作用，引导企业加强自律，形成政府监管、企业自律、社会监督的协同共治格局。

二、重点任务

1.严格婴幼儿配方乳粉生产许可管理

(1)严格执行婴幼儿配方乳粉生产许可制度，对申请生产许可的企业，必须符合国家规定的生产条件、质量管理体系要求以及产品质量标准。严格审查企业生产场所、设备设施、检验能力等，确保企业具备持续稳定生产合格产品的能力。

(2)加强对婴幼儿配方乳粉生产许可的动态管理，对已取得生产许可的企业，实施定期审查和现场检查，确保企业持续符合许可条件。对不符合条件的，依法撤销其生产许可，并追究相关责任。

(3)强化婴幼儿配方乳粉生产许可信息公开，及时向社会公布许可企业名单、许可条件、监督检查结果等信息，提高透明度，接受社会监督。同时，建立健全跨部门联动机制，形成监管合力，确保婴幼儿配方乳粉生产许可管理的高效性和权威性。

2.加强原辅料和包装材料管理

(1)严格规范婴幼儿配方乳粉原辅料和包装材料的生产、采购、使用等环节，确保原辅料和包装材料的质量安全。加强对原辅料供应商的审查，要求供应商提供合格证明，并对供应商进行定期评估。

(2)建立健全婴幼儿配方乳粉原辅料和包装材料追溯体系，实现从原料采购到产品出厂的全程可追溯。对原辅料和包装材料进行严格检验，确保其符合国家相关标准和要求，防止不合格材料流入生产环节。

(3)强化婴幼儿配方乳粉生产企业的主体责任，要求企业对原辅料和包装材料进行严格把关，建立完善的原辅料和包装材料验收、检验、储存和使用制度。同时，加强对企业的监督检查，对违反规定的行为依法予以查处，确保婴幼儿配方乳粉的原辅料和包装材料安全可靠。

3.提升婴幼儿配方乳粉生产工艺水平

(1)推动婴幼儿配方乳粉生产企业采用先进的生产工艺和技