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2025年海南公务员考试申论试题及答案

给定资料

资料1：2024年，海南自贸港封关运作进入全面冲刺阶段。随着“一线放开、二线管住”制度试点扩围，洋浦经济开发区、海口综合保税区等重点园区的外贸企业数量同比增长42%，跨境电商、离岸贸易等新业态日均交易频次突破3.8万单。但基层治理领域却暴露出新矛盾：某跨境电商产业园周边社区，因企业物流车夜间装卸货噪音问题，居民连续3个月向12345热线投诉27次，街道办先后组织4次协调会，仍未形成长效解决方案；某离岛免税店集中的街道，游客与本地居民因停车资源争夺引发冲突，社区网格员仅能做现场调解，缺乏跨部门联动机制。

资料2：2024年7月，三亚市吉阳区启动“自贸港基层治理能力提升三年行动”，创新推出“网格+业态”双轨管理模式。针对商贸区、港口区、旅游区等不同功能区，将原有的32个社区网格细分为76个“功能型微网格”，每个微网格配备1名专职网格员、1名行业协会代表、1名企业合规官。在大东海旅游区微网格，网格员联合旅游协会、酒店企业建立“游客诉求30分钟响应机制”，通过“海易办”小程序实时收集游客关于住宿、交通的意见，2024年第三季度游客满意度从78%提升至91%。吉阳区还开发“基层治理数字驾驶舱”，整合市场监管、综合执法、环保等12个部门数据，实现企业经营异常、居民矛盾隐患等23类风险预警“一屏可见”，2024年前10个月提前化解各类纠纷187起。

资料3：琼海市潭门镇是千年渔港，随着海洋牧场建设和远洋渔业发展，渔民从“传统捕捞”向“养殖+加工+旅游”转型，2024年全镇渔业总产值达12.6亿元，较2020年翻两番。但治理难题随之而来：部分渔民因海域使用权属、养殖设施布局产生矛盾；返乡创业的青年渔民引入的智能养殖设备，因涉及电力增容、网络覆盖等问题，需协调供电、通信、农业农村等多部门；传统渔村的“村规民约”侧重渔船管理，对电商直播、渔家民宿等新业态缺乏约束条款。2024年9月，潭门镇试点“渔事共商”机制，由镇政府牵头，吸纳渔民代表、行业专家、法律工作者成立“渔事调解委员会”，制定《海洋牧场经营规范指引》；同时建立“跨部门服务直通车”，企业或渔民通过“码上办”平台提交需求，相关部门须在2个工作日内反馈解决方案。运行3个月来，已解决海域使用争议11起，完成17个养殖基地的基础设施配套。

资料4：2024年11月，海南省民政厅发布《关于推进自贸港基层治理现代化的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2026年实现“三个转变”：从“政府主导”向“多元共治”转变，推动社区、企业、社会组织等主体深度参与；从“被动响应”向“主动预警”转变，依托大数据平台构建风险研判模型；从“经验治理”向“规则治理”转变，重点完善自贸港新业态相关的社区公约、行业规范。《意见》特别强调，要聚焦自贸港建设中的“高频矛盾”，如跨境贸易引发的邻里纠纷、国际游客与本地居民的文化冲突、新业态从业者的社会保障等，通过“一事一策”形成可复制的治理模板。

资料5：基层治理人才短缺是海南自贸港建设中的共性问题。据2024年海南省人社厅调研，全省社区工作者中，具有本科以上学历的仅占28%，熟悉国际贸易规则、数字治理技术的复合型人才不足5%；部分乡镇公务员存在“本领恐慌”，对跨境电商监管、离岸金融服务等新业态政策理解不深，在处理企业与居民矛盾时难以兼顾发展与民生。海口市美兰区尝试“双聘制”破解人才困局：一方面从高校、律所、跨境电商企业聘请15名“治理顾问”，定期开展自贸港政策、矛盾调解技巧培训；另一方面选拔优秀社区工作者到重点园区轮岗，参与企业服务、招商协调等实务，2024年已有23名社区工作者通过轮岗提升了跨领域协调能力。

作答要求

（一）根据“给定资料1-3”，概括海南自贸港建设中基层治理面临的主要问题。（15分）

要求：全面、准确、有条理；不超过250字。

（二）“给定资料2”中提到三亚市吉阳区“网格+业态”双轨管理模式，请分析该模式取得成效的原因。（20分）

要求：分析透彻，逻辑清晰；不超过300字。

（三）假设你是琼海市潭门镇政府工作人员，针对“给定资料3”中提到的问题，请提出具体解决措施。（25分）

要求：措施可行，针对性强；不超过400字。

（四）结合给定资料，以“自贸港建设中基层治理的‘变’与‘守’”为主题，联系实际，写一篇议论文。（40分）

要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）结构严谨，语言流畅；（3）结合海南实际；（4）字数1000-1200字。

2025年海南省考试录用公务员申论试题答案

（一）参考答案

海南自贸港建设中基层治理面临的主要问题有：

1.新业态引发矛盾频发。跨境电商物流噪音、免税店停车资源争夺等问题突出，基层协调缺乏长效