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建筑工程农民工工资支付监管方案

引言：问题的提出与监管的必要性

建筑行业作为国民经济的支柱产业之一，吸纳了大量农民工劳动力，他们是城市建设的主力军，为我国基础设施建设和城镇化发展作出了不可磨灭的贡献。然而，长期以来，建筑工程领域农民工工资拖欠问题时有发生，不仅侵害了农民工的合法权益，影响了其家庭生活，也易引发社会矛盾，不利于社会和谐稳定与行业健康发展。因此，构建一套科学、系统、高效的建筑工程农民工工资支付监管方案，是当前亟待解决的重要课题，其核心在于规范市场主体行为，明确各方责任，确保农民工工资能够按时足额发放。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以保障农民工劳动报酬权益为出发点和落脚点，坚持问题导向与目标导向相结合，以法律法规为依据，以信息化技术为支撑，通过强化源头治理、过程监管和后端保障，构建政府监管、企业负责、社会监督、司法保障的农民工工资支付监管体系，从根本上遏制拖欠农民工工资现象。

（二）基本原则

1.政府主导，多方协同：明确政府各部门监管职责，强化行业主管部门的主体责任，推动建设单位、施工总承包企业、分包企业等市场主体落实主体责任，形成齐抓共管的工作格局。

2.源头治理，预防为主：从工程建设项目立项、资金筹措、合同签订等源头环节入手，完善制度设计，消除拖欠隐患，变事后处置为事前预防。

3.突出重点，精准监管：聚焦工程建设领域易发多发拖欠问题的关键环节和重点企业，运用信息化手段提升监管的精准性和有效性。

4.依法依规，保障权益：严格依照相关法律法规，规范工资支付行为，畅通维权渠道，确保农民工依法获得劳动报酬的权利得到充分保障。

5.标本兼治，长效治理：在解决当前突出问题的同时，着力完善长效机制，推动形成制度完备、责任落实、监管有力的工资支付保障体系。

二、核心监管措施与实施路径

（一）强化源头治理，夯实支付基础

1.严格建设项目资金审查：建设单位在办理施工许可等手续时，应提供满足施工进度需要的资金安排证明。对资金来源不落实、未建立工资专用账户等情况的项目，相关部门应不予批准开工或责令停工整改。

2.规范工程承发包行为：严厉打击违法发包、转包、违法分包和挂靠等行为，从源头上杜绝因合同关系不清、责任主体不明导致的工资拖欠。推行工程款支付担保制度，保障工程款（含人工费用）按时支付。

3.全面推行劳动合同制度：施工企业必须与招用的农民工依法签订劳动合同，明确劳动报酬、支付方式和支付周期等内容。未签订劳动合同的，不得进入项目现场施工。

（二）规范支付行为，明确各方责任

1.落实实名制管理制度：全面实行农民工实名制管理，对农民工身份信息、考勤记录、工资支付等进行全过程动态管理。依托信息化平台，实现农民工信息与项目信息、合同信息、工资支付信息的互联互通。

2.推行工资专用账户制度：施工总承包企业应在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户，专项用于支付该项目农民工工资。建设单位应按照合同约定将人工费用及时足额拨付至工资专用账户。

3.强化总包代发和按月足额支付：推行分包单位农民工工资由施工总承包单位代发制度。施工企业应根据实名制考勤记录，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，通过工资专用账户直接将工资足额支付到农民工本人银行账户，严禁发放现金或由他人代领代发（特殊情况除外并留存证据）。

4.落实总包企业工资支付主体责任：施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任。总包企业应监督分包企业按时足额支付工资，对分包企业拖欠工资的，由总包企业先行清偿。

（三）健全保障机制，降低支付风险

1.完善工资保证金制度：按规定缴存工资保证金，作为农民工工资支付的应急保障。探索推行差异化缴存和银行保函、工程担保公司保函等替代形式，减轻企业负担。工资保证金实行专款专用，仅用于支付被拖欠的农民工工资。

2.建立健全欠薪预警机制：利用信息化平台和大数据分析，对项目资金拨付、工资专户资金流动、农民工投诉等情况进行监测预警。对出现欠薪风险的项目和企业，及时介入干预，防止风险扩大。

3.强化信用体系建设：将企业工资支付情况纳入信用评价体系，对拖欠农民工工资的企业，依法依规实施失信联合惩戒，在招投标、资质升级、融资贷款等方面予以限制。

（四）畅通维权渠道，提升监管效能

1.健全投诉举报机制：设立并公布统一的农民工工资拖欠投诉举报电话和平台，简化投诉流程，及时受理、查处农民工举报投诉案件。

2.加强部门联动执法：人力资源社会保障部门牵头，会同住建、交通、水利等行业主管部门以及公安、司法、金融等部门，开展联合执法检查，形成监管合力。对重大欠薪案件实行挂牌督办。

3.提升应急处置能力