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研究报告

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全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)

一、总体要求

1.1建设目标

(1)建设全国碳排放权交易市场的核心目标是促进我国发电行业的绿色低碳转型，推动能源结构的优化调整，实现碳达峰、碳中和的长期战略目标。具体而言，建设目标包括以下三个方面：一是建立健全碳排放权交易机制，实现碳排放权的市场化配置，提高资源配置效率；二是通过市场机制引导发电企业降低碳排放，推动技术创新和产业升级；三是提升全社会对碳减排的认识，形成全社会共同参与碳减排的良好氛围。

(2)在建设目标方面，我们期望全国碳排放权交易市场能够成为推动发电行业绿色低碳发展的有效手段。具体表现为：一是通过市场化手段，有效激励发电企业采取减排措施，降低单位发电量碳排放；二是促进发电企业间的竞争与合作，推动行业整体技术进步和产业升级；三是为发电企业提供一个公平、透明的交易平台，保障市场秩序，防范市场风险。

(3)同时，全国碳排放权交易市场的建设目标还包括：一是为政府提供科学、有效的政策工具，助力实现国家碳减排目标；二是推动我国碳排放权交易市场与国际接轨，积极参与全球碳减排合作；三是培养一批专业的碳排放权交易人才，为市场持续健康发展提供人才保障。通过这些目标的实现，为我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。

1.2建设原则

(1)建设全国碳排放权交易市场应遵循以下原则：首先，坚持市场化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制实现碳排放权的有效配置。其次，坚持法治化原则，依法设立市场规则，确保市场运行的公平、公正、透明。最后，坚持协同推进原则，将碳排放权交易市场建设与国家能源发展战略、环境保护政策等紧密结合，形成政策合力。

(2)在建设过程中，应遵循以下具体原则：一是公平性原则，确保所有市场参与者在同等条件下参与交易，避免因信息不对称、地位不平等导致的市场扭曲；二是效率性原则，通过市场化手段提高资源配置效率，降低碳排放成本；三是可持续性原则，确保市场长期稳定运行，支持我国经济社会可持续发展；四是科学性原则，以科学的方法和标准建立市场规则，确保市场决策的科学性和准确性。

(3)此外，建设原则还包括：一是综合性原则，将碳排放权交易市场建设与产业结构调整、能源结构调整、技术创新等相结合，形成综合性解决方案；二是区域性原则，根据各地区实际情况，因地制宜地推进市场建设，充分发挥地方特色和优势；三是动态性原则，根据市场发展情况和政策需求，及时调整市场规则和政策措施，保持市场的活力和适应性。通过遵循这些原则，确保全国碳排放权交易市场健康、有序、高效地发展。

1.3建设范围

(1)全国碳排放权交易市场的建设范围涵盖了所有发电行业，包括燃煤、燃气、水力、核能、风能、太阳能等不同类型的发电企业。市场将覆盖这些企业在日常运营过程中产生的二氧化碳排放量，旨在通过市场化手段促进发电行业整体减排。

(2)建设范围还将包括与发电行业相关的辅助设施和活动，如电力输送、配电等环节，以及与发电相关的上下游产业链，如煤炭开采、石油加工等。这些环节的碳排放也将纳入交易市场，实现全产业链的碳减排。

(3)在具体实施过程中，建设范围将根据国家相关政策和行业实际情况进行调整。初期阶段，市场将重点关注重点排放单位，如大型发电企业，随着市场的发展和完善，逐步扩大至所有发电企业，确保市场覆盖面逐步扩大，实现全国范围内的碳排放权交易。同时，根据国家战略需求，市场建设范围还将适时调整，以适应经济社会发展的新形势。

二、市场机制设计

2.1交易主体

(1)交易主体是碳排放权交易市场的重要组成部分，包括但不限于以下几类：首先是企业主体，包括各类发电企业、电力生产企业、电力分销企业等，这些企业将作为主要的碳排放权购买者和出售者参与市场交易。其次是政府机构，作为监管者，负责制定市场规则、监督市场运行，并在必要时进行市场干预。此外，还包括金融机构、投资机构等，它们通过购买碳排放权进行投资，或者为企业提供碳金融支持。

(2)在交易主体中，发电企业作为碳排放的主要来源，其参与度尤为重要。这些企业将根据自身的碳排放情况，决定是否购买额外的碳排放配额，或者通过技术改造和节能减排措施减少排放以获得剩余配额。此外，企业还可以通过与其他企业进行碳排放权的交易，灵活调整自身的碳减排成本。同时，金融机构和投资机构则可以通过购买碳排放权进行长期投资，或者作为碳资产管理者为企业提供碳金融产品和服务。

(3)交易主体的资格认定和监管也是市场建设的关键环节。市场管理部门将设立明确的资格认定标准，确保所有参与交易的主体符合相关法律法规要求。对于交易主体的行为，市场将实施严格的监管措施，包括信息披露、交易行为监控、违规处罚等，以维护市场秩序，保障市场的公平、公正和透明。同时，市场还将鼓励和支持各类主体之间的合