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《电力移动审批模型构建与应用技术规范》（征求意见稿）

编制说明

一、项目背景

随着电力行业数字化转型的深入推进，移动办公已成为提升业务

效率的关键载体。然而，当前电力系统审批流程仍存在显著痛点：部

分少数民族偏远地区因“地广人稀”，线下审批需人工送审、跨部门

跑签，平均流程耗时超72小时，耗材与交通成本占业务成本的35%

以上；同时，电子签批缺失、审批进度不可追溯、跨系统数据不通等

问题，导致基层员工重复劳动多、业务响应滞后，难以满足“放管服”

改革中“提质增效、基层减负”的要求。

从政策层面看，国家《“十四五”数字经济发展规划》明确提出

“推动政务与行业审批流程电子化、移动化”；国家电网公司《数字

化转型总体方案》进一步强调“构建统一移动审批体系，实现核心业

务流程线上闭环”。浙江省作为数字经济先行省份，在《浙江省数字

经济发展“十四五”规划》中同步要求“完善电力行业数字化标准，

支撑新型电力系统建设”，为标准研制提供政策依据。

从行业现状看，现有标准存在明显短板：国际上IEEE电力标准

侧重数据交互与系统集成，未针对“移动审批”的流程建模、签批安

全等场景制定规范；国内《电力企业移动应用开发技术规范》等团体

标准，仅对移动应用开发框架提出要求，未覆盖审批模型的构建逻辑、

安全机制与性能指标。市场上移动审批产品多为通用型解决方案，难

以适配电力行业“多专业协同、高安全要求、文字适配”等特殊需求，

导致企业选型难、定制成本高。

因此，制定《电力移动审批模型构建与应用技术规范》，明确模

型构建流程、技术要求与安全机制，对统一电力行业移动审批标准、

降低实施成本、保障偏远地区业务高效开展具有迫切的现实意义。

二、项目来源

本标准由福建亿榕信息技术有限公司向浙江省数字经济联合会

提出立项申请，经联合会组织电力信息化、移动应用、标准化领域专

家论证通过，依据相关立项通知正式启动研制，项目名称为《电力移

动审批模型构建与应用技术规范》，计划完成年限为2025年11月

15日。

三、标准制定工作概况

（一）标准制定相关单位及人员

1.牵头组织制订单位：浙江省数字经济联合会

2.主要起草单位：福建亿榕信息技术有限公司

3.参与起草单位：国网福建省电力公司、浙江省质量科学研究院、

浙江裕展信息科技有限公司

（二）主要工作过程

1.前期准备阶段（2024年12月-2025年3月）

-需求调研：组建标准研制工作组，赴国网浙江电力、国网福建电力

等单位开展实地调研，通过用户访谈、问卷调查等方式，收集电力审

批业务痛点（如藏文适配需求、线下签批效率低），明确“流程建模”

“电子签批”“跨系统集成”等核心需求，形成需求分析报告。

-资料收集与分析：系统梳理国内外相关标准（如IEEE1876电力系

统通信标准、GB/T22239—2019《信息安全技术网络安全等级保护

基本要求》）及行业实践案例（如i国网移动审批试点、西藏电力无

纸化签批项目），分析现有标准与电力移动审批需求的差异，确定标

准研制的技术边界。

-技术验证：基于i国网现有审批功能，开展界面适配、矢量签批技

术测试，验证移动审批在低网络环境下的可用性，为标准指标设定提

供数据支撑。

2.草案研制阶段（2025年4月-2025年6月）

-框架搭建：结合调研结果与技术验证数据，确定标准核心章节为“范

围”“术语和定义”“构建过程”“技术要求”“安全要求”，明确

各章节的技术逻辑与内容重点。

-内容起草：参照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》，细化模型构建流程（需求分析、流程

设计、角色权限等）、技术要求（用户界面、性能指标、兼容性）及

安全机制（身份认证、数据加密），量化关键指标（如审批响应时间

≤5秒、并发用户数≥50）。

-内部评审：组织起草单位开展3轮内部研讨，重点优化“文字适配

接口”“矢量签批安全协议”等技术条款，确保指标的科学性与可操

作性。

3.征求意见稿形成阶段（2025年7月-2025年9月）

-专家咨询：邀请电力行业业务专家、移动应用安全专家对草案进行

评审，针对“多专业流程适配”“应急审批机制”等提出修改建议，

补充“特殊场景审批分支”“断网缓存功能”等内容。