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移民管理领域“放管服”改革案例分析

一、案例分析题（每题20分，共2题）

1.案例背景：

某沿海城市A市近年来大力推进移民管理领域“放管服”改革，主要措施包括：简化外国人来华工作许可申请流程，推行“一网通办”；加强对跨境电商外籍人员的动态管理，利用大数据平台实现精准服务；试点“移民一件事”集成服务，整合居住证、工作许可、签证续签等业务。然而，改革过程中也面临挑战：部分企业反映工作许可审批周期仍较长；外籍人员对线上服务操作不熟悉，线下窗口需求增加；数据共享不畅导致重复核查现象时有发生。

问题：

（1）结合A市案例，分析“放管服”改革在移民管理中的具体体现及成效。

（2）针对改革中的问题，提出优化建议，并说明如何平衡服务效率与监管需求。

2.案例背景：

某边境省份B省与邻国开展跨境劳务合作，当地移民管理机构推出“互认互签”试点政策，允许符合条件的边境地区外籍务工人员持本国证件在指定区域合法就业，并简化中国工作许可申请。政策实施后，边境贸易量增长20%，但同时也出现外籍人员流动管理难度加大、非法就业风险增多等问题。管理部门遂调整策略，引入社区网格化管理，由村（社区）协管员协助进行信息摸排。

问题：

（1）分析B省“互认互签”政策对移民管理“放管服”改革的推动作用。

（2）指出政策实施中的不足，并提出完善边境地区外籍人员管理的具体措施。

答案与解析

1.答案与解析

（1）具体体现及成效

A市“放管服”改革在移民管理中的体现包括：

-“放”的方面：简化工作许可申请材料，推行“先照后证”模式，降低企业用人门槛；对创新创业外籍人才实施快速审批通道。成效：企业用工便利度提升30%，吸引外资企业增加外籍员工招聘比例。

-“管”的方面：利用大数据平台建立外籍人员动态监测系统，实时掌握出入境、就业、居住等情况；对跨境电商外籍人员实行分类分级管理，高风险人员重点核查。成效：非法就业案件下降15%，跨境违法违规行为得到有效遏制。

-“服”的方面：推出“移民一件事”集成服务，外籍人员可通过APP完成多项业务申请；设立“一站式”服务窗口，配备多语种工作人员。成效：群众满意度达90%，行政服务效率提升40%。

（2）优化建议及平衡措施

-审批周期问题：推广电子证照共享，实现企业在线提交材料自动审核；对重点行业（如高新科技）推行“告知承诺制”。

-线上线下需求矛盾：增设智能引导设备，提供语音操作指南；对老年人等特殊群体保留人工服务通道。

-数据共享不畅：建立跨部门数据共享机制，明确数据权责清单；引入第三方技术公司提供数据接口服务。

平衡服务效率与监管需求：实施“风险+信用”双轨管理，对合规企业简化流程，对高风险人员加强核查；定期开展政策评估，动态调整管理措施。

2.答案与解析

（1）政策推动作用

-促进跨境经济合作：通过“互认互签”减少企业用工成本，推动边境地区产业发展。

-创新管理模式：打破传统逐人审批模式，实现区域协同管理，提升行政效能。

-提升服务体验：外籍人员无需重复提交材料，简化了合法就业流程。

（2）完善措施

-加强动态监管：建立外籍人员电子档案，与邻国共享执法信息；对非法就业行为实施联合打击。

-强化社区参与：培训社区协管员识别非法就业线索，提供有偿举报奖励。

-完善配套政策：明确“互认互签”适用范围，对从事高风险行业的外籍人员要求购买保险。

具体措施：

1.设立边境移民管理服务站，配备翻译人员；

2.开发移动端APP，实现外籍人员就业信息备案；

3.与邻国签定合作协议，定期开展联合执法行动。

二、简答题（每题10分，共2题）

1.简述移民管理领域“放管服”改革的核心要义及其对优化营商环境的作用。

2.外籍人员在华就业管理中，如何运用科技手段提升服务精准度？

答案与解析

1.答案与解析

核心要义：

-“放”：减少审批事项，降低准入门槛，如简化工作许可、居留许可申请。

-“管”：从事后处罚转向事前预警，如通过大数据监控高风险人员。

-“服”：提供集成化、智能化服务，如“移民一件事”平台。

作用：

-企业可快速合法雇佣外籍人才，降低用工成本；

-提升政策透明度，增强外商投资信心；

-减少行政资源浪费，实现“放管服”协同增效。

2.答案与解析

科技手段应用：

-大数据画像：分析外籍人员就业、居住数据，预测风险点；

-AI审核：自动识别虚假材料，提高审批效率；

-区块链存证：确保证件真实性，防止伪造；

-智能客服：多语种实时解答疑问，减少窗口压力。

精准度提升措施：

1.对重点行业（如高端制造）建立人才数据库；

2.利用人脸识别技术加强出入境核验；

3.开发外籍人员就业需求预测模型。

三、论述题（20分）

题目：

结合实际案例，论述如何