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基层公务员执行力提升教材

前言：执行力——基层工作的生命线

基层是政策落地的“最后一公里”，基层公务员是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。执行力是基层公务员履职尽责的核心能力，直接关系到政令畅通、政策实效、群众福祉以及政府公信力。在新时代背景下，面对复杂多变的基层治理环境和人民群众日益增长的服务需求，提升基层公务员的执行力，不仅是加强公务员队伍建设的内在要求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。本教材旨在结合基层工作实际，系统梳理执行力的核心要素、现实挑战与提升路径，为基层公务员提升履职效能提供理论指导与实践参考。

第一章深刻理解基层公务员执行力的内涵与重要性

第一节执行力的核心要义

基层公务员的执行力，是指基层公务员在特定的组织环境中，准确理解和把握上级决策部署与工作要求，结合本地本部门实际，运用自身知识、技能和资源，有效组织并推动工作落实，最终达成预期目标的能力。它并非单一的能力指标，而是一个综合性的能力体系，主要包含以下几个层面：

1.政治执行力：这是核心与前提。要求基层公务员具备坚定的政治立场，深刻领会上级精神，确保执行方向不偏、标准不降，始终与党中央保持高度一致。

2.专业执行力：这是基础与保障。要求基层公务员精通业务知识，熟悉政策法规，掌握科学的工作方法和技能，能够高效处理具体事务。

3.责任执行力：这是动力与关键。要求基层公务员具备强烈的事业心和责任感，勇于担当，积极作为，对工作负责到底。

4.效能执行力：这是目标与结果。要求基层公务员注重工作效率与质量，以最小的投入获得最大的成效，追求群众满意的结果。

第二节提升基层公务员执行力的战略意义

1.政策落地的根本保证：再好的政策，若不能在基层有效执行，也只是纸上谈兵。提升执行力，确保各项决策部署不折不扣落到实处，才能实现政策初衷。

2.政府效能的直接体现：基层公务员的执行力直接反映政府的行政效率和治理能力。高效的执行力有助于提升政府整体效能，优化营商环境，增强区域竞争力。

3.群众信任的关键基石：基层公务员的一言一行、一举一动都关系到党和政府在群众心中的形象。执行力强，能够及时解决群众急难愁盼问题，才能赢得群众的信任和支持。

4.队伍建设的必然要求：提升执行力是打造忠诚干净担当的高素质专业化基层公务员队伍的内在需要，也是个人成长进步的重要途径。

第二章当前基层公务员执行力面临的挑战与成因分析

第一节执行力不足的主要表现

在实践中，部分基层公务员在执行力方面存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

1.“上热下冷”与“中梗阻”：对上级决策部署理解不深、重视不够，执行中打折扣、做选择、搞变通，甚至出现推诿扯皮现象。

2.“机械照搬”与“经验主义”：要么不加消化、生搬硬套上级指示，脱离本地实际；要么固守传统经验，缺乏创新意识和解决新问题的能力。

3.“拖延应付”与“虎头蛇尾”：工作主动性不强，对任务能拖则拖，遇到困难畏难退缩；或者开头热闹，过程松懈，结果潦草。

4.“能力恐慌”与“本领不足”：面对新形势新任务，知识储备和技能水平难以适应，导致执行力不从心。

5.“沟通不畅”与“协同不力”：部门之间、岗位之间信息不对称，协调配合不够，形成工作壁垒，影响整体执行效果。

6.“形式主义”与“官僚主义”：文山会海、过度留痕、检查考核过多过滥等问题，耗费基层大量精力，导致执行偏离实际效果。

第二节影响执行力提升的深层原因

1.思想认识层面：部分公务员宗旨意识淡薄，缺乏为人民服务的自觉性和主动性；大局观念不强，个人利益、局部利益至上；对执行力的重要性认识不足，将其简单等同于“完成任务”。

2.能力素质层面：政策理解能力、专业操作能力、组织协调能力、应急处突能力、学习创新能力等与岗位要求存在差距；知识结构老化，难以适应新时代工作需求。

3.体制机制层面：岗位职责不够清晰，存在交叉重叠或责任真空；激励机制不完善，干多干少、干好干坏差别不大，难以充分调动积极性；考核评价体系不够科学，重过程轻结果、重形式轻实效的现象依然存在；容错纠错机制不健全，导致部分公务员怕担责、不敢为。

4.外部环境层面：基层任务日益繁重，“上面千条线，下面一根针”，资源与任务不匹配；部分群众对政策理解存在偏差，配合程度不高；社会监督渠道不够畅通，对执行过程的有效约束不足。

第三章提升基层公务员执行力的核心路径与方法

第一节强化思想淬炼，筑牢执行之魂

1.坚定理想信念：深入学习党的创新理论，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保执行始终保持正确的政治方向。

2.厚植为民情怀：牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众满意作为衡量执行成效的根本标准，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事