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安全风险辨识评估制度

引言：安全风险辨识评估的基石作用

在现代企业管理的复杂生态中，安全绝非孤立的环节，而是贯穿于生产运营全过程的核心议题。任何组织，无论其规模大小或所处行业，都面临着来自内部和外部环境的各类安全风险。这些风险若不能得到有效的辨识、评估与控制，轻则导致生产中断、经济损失，重则可能引发人身伤害、环境破坏，甚至危及企业的生存根基。因此，建立并有效运行一套科学、系统的安全风险辨识评估制度，是企业实现本质安全、保障可持续发展的内在要求与必然选择。该制度不仅是企业安全管理体系的核心组成部分，更是企业履行社会责任、提升核心竞争力的重要体现。

一、制度的核心目标与基本原则

（一）核心目标

安全风险辨识评估制度的建立，旨在通过规范化、常态化的流程，全面识别企业运营过程中存在的各类安全隐患，科学评估其发生的可能性及可能造成的后果严重性，从而为企业制定风险控制措施、优化资源配置、降低事故发生率、减少损失提供决策依据。其最终目标是实现对安全风险的超前预警、精准管控和持续改进，确保企业生产经营活动在安全的前提下有序进行。

（二）基本原则

为确保制度的有效性和适用性，在制定与实施过程中，应始终遵循以下基本原则：

1.全员参与原则：风险辨识评估并非某个部门或少数人的责任，而是需要企业全体员工的共同参与。从管理层到一线岗位人员，都应具备风险意识，积极参与到风险辨识与评估的各个环节。

2.系统性原则：风险辨识评估应覆盖企业所有生产经营活动、所有作业场所、所有设备设施以及所有从业人员，避免出现盲区和死角。需考虑正常、异常和紧急三种状态，以及过去、现在和将来三个时态。

3.科学性原则：采用的辨识方法和评估模型应具有一定的理论基础和实践依据，能够客观、准确地反映风险的本质特征。评估过程应基于事实和数据，避免主观臆断。

4.动态性原则：安全风险并非一成不变，而是随着内外部环境因素的变化而动态演变。因此，风险辨识与评估工作不是一次性的活动，而应是一个持续的、动态的过程，需根据情况变化及时更新。

5.分级管控原则：根据风险评估的结果，按照风险等级的高低，实施差异化的管控策略。对高等级风险应给予优先关注和资源投入，确保重点风险得到有效控制。

6.可操作性原则：制度内容应具体、明确，流程应清晰、简洁，所采用的方法和工具应易于理解和掌握，确保各层级人员能够有效执行。

二、组织架构与职责分工

明确的组织架构和清晰的职责分工是制度落地执行的关键保障。企业应根据自身规模和管理模式，设立相应的安全风险辨识评估管理机构，并配备合格的人员。

（一）组织领导

通常，企业主要负责人应对本单位的安全风险辨识评估工作全面负责，担任风险评估领导小组组长，负责审批制度文件、决策重大风险控制方案、保障必要的资源投入。分管安全工作的负责人则具体领导日常的风险辨识评估工作，协调解决工作中遇到的问题。

（二）管理部门

安全生产管理部门（或指定的专职安全管理机构）是风险辨识评估工作的归口管理部门，其主要职责包括：组织制定和修订风险辨识评估制度及相关细则；组织、指导、监督各部门、各岗位开展风险辨识评估工作；汇总、分析、评审各单位上报的风险信息和评估结果；组织对重大风险控制措施的制定与落实情况进行监督检查；负责风险信息的建档与管理。

（三）执行部门与岗位

各业务部门、生产车间（班组）是风险辨识评估工作的具体执行单元。其负责人应组织本部门人员，结合自身工作特点，开展常态化的风险辨识与评估。一线岗位人员则是风险辨识的第一道防线，应在日常工作中主动识别本岗位存在的安全风险，并及时上报。

（四）专业技术支持

根据需要，企业可设立内部的专业技术委员会或聘请外部安全专家，为风险辨识评估工作提供技术支持，特别是在涉及复杂工艺、特殊设备或高风险作业等领域，确保评估方法的专业性和评估结果的准确性。

三、风险辨识：全面排查与精准识别

风险辨识是整个风险管理流程的起点，其全面性和准确性直接影响后续评估与控制的效果。

（一）辨识范围与对象

风险辨识应贯穿于企业生产经营的各个阶段，包括规划、设计、建设、投产、运行、检修、技改、拆除等。辨识对象应涵盖所有可能导致事故的根源和状态，具体包括：

*人的因素：员工的不安全行为、技能不足、意识薄弱、生理或心理状态异常等。

*物的因素：设备设施的不安全状态、防护装置缺失或失效、物料的危险特性等。

*环境因素：作业场所的温度、湿度、照明、通风、噪声、粉尘、有毒有害物质浓度等。

*管理因素：安全管理制度不完善、操作规程不健全、培训教育不到位、监督检查不力、应急处置不当等。

*工艺过程：工艺流程不合理、工艺参数失控、操作程序错误等。

*作业活动：常规作业、非常规作业（如动火、进入受限空间、高处作业等）、临时作业等。

（二）常用辨识方