“十五五”规划研究系列之四：“四中”前瞻，新“五年”的新期待-251020-申万宏源.pdfVIP

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“十五五”规划研究系列

2025年10月20日

“四中”前瞻：新“五年”的新期待

国

内——“十五五”规划研究系列之四

经

济“十五五”规划建议稿审议前，高层会议及官方系列文章透露哪些信号？二十届四中全会可能提及哪些“新

五年”规划主线？结合历年经验及年初以来相关政策会议，系统分析，供参考。

相关研究

-一问：9月中央政治局会议透露的信号？五年规划或更重视“公平”、“因地制宜发展”、“高水平开放”等

本次9月中央政治局会议正值新五年规划前，会议主题为研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划

重大问题。本次会议更突出“人民“与“公平”、“因地制宜发展”、“扩大高水平开放”、“坚持有效

证券分析师市场和有为政府相结合”、“强化底线思维”等核心导向。本次会议将其拆分为“坚持全面深化改革，扩

证赵伟A0230524070010大高水平开放”，并将“坚持有效市场和有为政府相结合”从“改革开放”板块中独立出来。

券zhaowei@

研贾东旭A0230522100003本次会议决定，二十届四中全会于10月20日至23日在北京召开。届时四中全会公报及后续公布的全文

究jiadx@或对“十五五”规划给予更多指引。参考“十四五”规划正式落地前，十九届五中全会即审议通过了《中

报侯倩楠A0230524080006

告houqn@共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。十九届五中全会

联系人结束当天，会议公报披露建议稿主要内容；四天后，建议稿原文发布，进一步阐释五年规划建议相关细节。

侯倩楠政治局会议后，人民日报连续推出8篇署名“钟才文”的系列文章，亦对新一轮五年规划有所指引。系列

(8621

文章围绕“经济形势怎么看经济工作怎么干”从全球视角切入，深入我国经济的内在逻辑，分析发展态势。

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文章提出的“产业转型升级不是‘齐步走’，宏观数据同部分微观主体感受会有‘温差’，要通过改革与

政策给力，着力缩小‘温差’”或意味着新的五年规划中经济产业转型、政策加码、改革支持或是重点。

二问:四中全会，可能提及的“十五五”主线？高质量发展、制度改革、产业升级或是新规划的重要主线

高质量发展、制度改革、产业转型升级或是新“五年规划”的三大主线。作为党的二十大战略部署的重要

一环，“十五五”与“十四五”、“十六五”共同构成向2035年基本实现社会主义现代化目标奋进的连

续进程。“十四五”是奠定基础、明确方向的开局起步阶段，“十六五”将聚焦冲刺收官。而“十五五”

正处于中间节点，既是对“十四五”规划深化推进的时期，也是对2035年目标进行中期检验的关键阶段。

即便“十四五”规划已淡化经济总量目标、重视结构发展，但实现社会主义现代化建设目标，或仍对“十

五五”经济增速有一定要求。为了实现2035年社会主义现代化目标，我国经济总量/人均国内生产总值比

2020年翻一番，“十五五”和“十六五”阶段，我国或需至少保持年均4.4%左右的经济增长水平。