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煤矿安全生产条例及实施报告

引言：筑牢煤矿安全生产的法治基石

煤矿安全生产，不仅关系到能源供应的稳定与国民经济的健康发展，更直接维系着千万矿工的生命财产安全与家庭幸福。近年来，国家对安全生产工作的重视程度达到了前所未有的高度，将其置于“国之大者”的战略层面进行统筹部署。《煤矿安全生产条例》（以下简称《条例》）的制定与实施，正是适应新时代煤矿安全发展要求，总结实践经验，固化有效做法，破解突出问题的重要法治保障。本报告旨在对《条例》的核心内容进行解读，并结合一段时期以来的实施情况进行分析，以期为持续深化煤矿安全生产治理体系和治理能力现代化提供参考。

一、《煤矿安全生产条例》总则与核心原则解读

（一）立法宗旨与适用范围

《条例》开宗明义，其立法宗旨在于加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障从业人员的生命安全和身体健康，促进煤炭行业持续健康发展。其适用范围涵盖了在中华人民共和国领域内从事煤炭生产、建设活动的各类煤矿企业及其从业人员，明确了包括煤矿企业、从业人员、负有安全生产监督管理职责的部门等各方主体的权利与义务，形成了全方位、多层次的安全生产责任网络。

（二）核心原则的确立

《条例》通篇贯穿了几条核心原则，这些原则是理解和执行《条例》的根本遵循：

1.安全第一、预防为主、综合治理：这一原则是我国安全生产工作的总方针。《条例》将“安全第一”置于首位，要求煤矿企业始终把保障矿工生命安全放在一切工作的首位，优先考虑从业人员的安全需求。“预防为主”则强调事前预防，通过强化风险辨识、隐患排查治理等手段，从源头上防范事故发生。“综合治理”则要求运用法律、行政、经济、技术等多种手段，调动各方力量共同参与安全治理。

2.生命至上、人民至上：这是《条例》制定的根本价值取向。所有条款的设计都围绕着最大限度保护矿工生命安全这一核心，要求企业必须将矿工的生命安全放在高于一切的位置，不得为追求经济效益而牺牲安全。

3.党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责：《条例》进一步明确了煤矿企业安全生产责任体系。不仅企业主要负责人对安全生产负全面责任，党委也要承担领导责任，各级管理人员和岗位人员都要履行相应的安全职责，形成人人有责、各负其责、齐抓共管的安全生产工作格局，并对失职行为规定了严格的责任追究机制。

4.风险分级管控、隐患排查治理双重预防：这是《条例》所倡导的科学安全管理模式。要求煤矿企业建立健全安全风险辨识评估和分级管控机制，针对高风险区域和环节采取有效控制措施；同时，常态化开展事故隐患排查治理，对排查出的隐患实行闭环管理，及时消除不安全因素。

二、《条例》主要内容框架与重点要求

（一）煤矿安全生产责任体系构建

《条例》对煤矿企业的安全生产主体责任进行了细化和强化。明确了企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。要求企业设立安全生产管理机构，配备足够数量的专职安全生产管理人员。同时，对煤矿企业的决策层、管理层、执行层以及一线岗位人员的安全职责都提出了明确要求，确保责任层层落实、到岗到人。此外，《条例》也对煤矿安全监管部门的监管职责、地方政府的属地监管责任作出了相应规定，旨在形成各负其责、协同联动的监管格局。

（二）安全风险防控与隐患排查治理

《条例》突出强调了源头管控和过程管理。要求煤矿企业建立健全安全风险辨识评估制度，定期组织开展全面、系统的安全风险辨识，对辨识出的安全风险进行分级分类管理，制定并落实管控措施。在隐患排查治理方面，《条例》要求企业建立健全事故隐患排查治理制度，明确排查的频次、内容、责任以及隐患治理的程序、时限和资金保障等，对重大事故隐患实行挂牌督办，确保隐患及时消除。

（三）安全生产基础保障与现场管理

《条例》对煤矿安全生产的基础条件提出了明确要求，包括矿井的开拓部署、生产系统的可靠性、安全设施的配备与维护等。强调了井下作业现场的安全管理，如采掘作业规程的编制与执行、井下通风、瓦斯防治、水害防治、顶板管理、机电设备管理等关键环节的安全技术措施。同时，对矿工的安全教育培训、劳动防护用品的配备与使用、井下作业环境的监测与改善等也作出了具体规定，旨在从根本上提升煤矿安全生产的保障能力。

（四）从业人员权利与义务

《条例》不仅规定了煤矿企业保障从业人员安全的义务，也明确了从业人员在安全生产中的权利和义务。从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。同时，从业人员也应当遵守安全生产规章制度和操作规程，接受安全教育培训，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素及时报告。

（五）应急救援与事故处理

《条例》对煤矿企业的生产安全事故应急预案制定、应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练等方面