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高处作业安全管理规范及执行标准

一、高处作业的定义与管理意义

高处作业，通常指在坠落高度基准面两米及以上有可能坠落的位置进行的作业。这类作业由于其环境的特殊性和潜在的高风险性，一直是安全生产管理中的重点与难点。有效的安全管理不仅是保障作业人员生命安全与健康的根本前提，也是企业持续稳定运营、规避法律风险、维护社会声誉的核心要素。忽视高处作业安全，不仅可能造成无法挽回的人身伤亡悲剧，还将给企业带来沉重的经济损失和深远的负面影响。因此，建立健全并严格执行高处作业安全管理规范与执行标准，是每个存在高处作业活动的组织的法定责任与社会责任。

二、高处作业安全管理规范

（一）作业前准备与审批

1.作业许可制度：高处作业必须严格执行作业许可制度。作业前，应由作业单位提出申请，经相关管理部门及属地单位审核批准，办理《高处作业许可证》后方可进行。许可证应明确作业地点、内容、时间、作业人员、监护人员、安全措施、应急处置措施等关键信息，并附有风险评估结果。许可证的审批流程应清晰，各级审批人员需对所审批内容的安全性负责。

2.风险辨识与评估：在作业前，应由作业负责人组织相关技术人员、安全管理人员及有经验的作业人员，共同对作业环境、作业内容、作业方法、使用的设备工具、人员资质等方面进行全面的风险辨识。辨识应考虑到正常、异常和紧急状态下的各种潜在风险，如坠落、物体打击、触电、中暑、中毒、火灾、爆炸等。对辨识出的风险，应进行评估，确定风险等级，并针对性地制定控制措施，将风险降低至可接受范围。

3.作业方案制定：对于复杂或危险性较大的高处作业，如脚手架搭设与拆除、大型设备吊装辅助的高处作业、在恶劣天气条件下的高处作业等，必须制定详细的作业方案。方案应包括作业步骤、安全技术措施、应急预案、人员分工等内容，并经过技术负责人审批。

4.人员资质与培训教育：从事高处作业的人员必须年满十八周岁，身体健康，无妨碍从事相应作业的疾病和生理缺陷，并取得相应的特种作业操作资格证书。作业前，应对所有参与作业人员进行针对性的安全技术交底和培训教育，内容包括作业内容、危险因素、安全措施、应急处置方法、个人防护用品的正确使用等，并确保每个作业人员都理解并签字确认。

5.劳动防护用品准备与检查：作业人员必须配备并正确佩戴符合国家标准的个人劳动防护用品，主要包括安全帽、安全带（或安全绳）、防滑鞋等。安全带应优先选用双钩五点式安全带。作业前，应对所有个人防护用品及安全设施（如安全网、防护栏杆、登高用具等）进行检查，确保其完好有效，严禁使用不合格或已损坏的防护用品和设施。

6.作业现场检查与设置：作业前，应对作业现场进行全面检查。清除作业区域下方及周边的障碍物和易燃、易爆、腐蚀性物品，设置明显的安全警示标志和警戒区，禁止无关人员进入。根据作业需要，搭设或设置合格的作业平台、脚手架、安全网、防护栏杆等。确保作业点有足够的照明，夜间作业应有充足的符合安全要求的照明设备。

（二）作业过程控制

1.安全技术交底：作业开始前，作业负责人必须向所有作业人员和监护人员进行详细的安全技术交底，确保每个人都清楚作业中的风险点和控制措施。交底内容应记录在案。

2.作业行为规范：作业人员在作业过程中必须严格遵守安全操作规程和劳动纪律，严禁违章操作。严禁在作业平台上嬉戏打闹、吸烟或从事与作业无关的活动。作业人员应正确使用安全带，做到“高挂低用”，即在高于作业位置的牢固构件上系挂安全带。不得在不牢固的结构物（如石棉瓦、彩钢板等）上作业或行走。工具、材料等应放置稳妥，严禁上下抛掷，应使用工具袋或绳索传递。

3.监护制度：高处作业必须设专人监护。监护人应熟悉作业区域的环境和风险，具备应急处置能力，坚守岗位，密切关注作业人员的状态和作业环境的变化，及时制止不安全行为，发现异常情况立即通知作业人员停止作业并撤离至安全区域。

4.作业中断与恢复：作业过程中如遇休息、吃饭或其他原因需要中断作业时，作业人员应从作业点撤离至安全区域，将作业平台上的工具材料清理干净，关闭相关动力源。再次恢复作业前，必须重新检查安全措施是否有效，并进行必要的安全交底。

5.恶劣天气应对：遇有六级及以上大风、暴雨、雷电、大雾、暴雪等恶劣天气时，应停止室外高处作业。雨后、雪后进行高处作业时，应清除作业面上的积水、积雪，采取防滑措施。

6.交叉作业管理：存在交叉作业时，应明确各方的安全职责，签订安全管理协议，设置有效的隔离措施，避免上层作业对下层作业造成物体打击风险。上下层不得在同一垂直方向上同时作业。

7.应急准备与响应：作业现场应配备必要的应急救援器材，如急救箱、担架、通讯设备等。作业人员应熟悉应急预案，掌握基本的自救互救技能。一旦发生高处坠落、物体打击等事故，应立即启动应急预案，组织抢救伤员，保护现场，