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研究报告

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河南省洛阳市偃师市城关镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体战略目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为根本任务，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建新发展格局。

(2)我们将深入实施创新驱动发展战略，强化创新体系建设，推动科技创新、制度创新、管理创新和商业模式创新，全面提升创新能力和效率。同时，我们将深入推进供给侧结构性改革，优化产业结构，提高产业链水平，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展。此外，我们将坚持绿色发展，加强生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(3)在深化改革方面，我们将全面深化改革，加快完善社会主义市场经济体制，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力。同时，我们将加强法治建设，推进依法行政，维护社会公平正义，保障和改善民生。在扩大开放方面，我们将积极参与“一带一路”建设，深化国际交流合作，打造内陆开放新高地，推动经济全球化进程。通过这些措施，我们将努力实现经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

2.发展目标

(1)发展目标方面，偃师市将着力实现经济持续健康发展，力争到“十五五”末，地区生产总值达到XXX亿元，年均增长保持在XXX%以上。将重点发展先进制造业、现代服务业、现代农业，构建现代化产业体系。同时，将深入推进供给侧结构性改革，提升产业链供应链现代化水平，培育新的经济增长点。

(2)在创新发展方面，偃师市将建设高水平创新平台，培育壮大高新技术企业，提高科技创新能力。力争到“十五五”末，高新技术企业数量达到XXX家，研发投入占GDP比重达到XXX%。此外，将加强人才队伍建设，优化人才发展环境，吸引更多高层次人才来偃师创新创业。

(3)在绿色发展方面，偃师市将强化生态环境保护，推进污染防治攻坚战，确保生态环境质量持续改善。到“十五五”末，森林覆盖率提高到XXX%，空气质量优良天数比例达到XXX%。同时，将大力发展循环经济，提高资源利用效率，实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。

3.战略布局

(1)战略布局方面，偃师市将围绕构建现代化经济体系，实施“一核两翼三带”发展战略。其中，“一核”即以中心城区为核心，打造现代化都市区；“两翼”分别是以偃师经济技术开发区为龙头，推动先进制造业和现代服务业发展，以及以偃师高新技术产业开发区为支撑，培育壮大高新技术产业；“三带”则是依托洛阳市城市副中心建设，构建沿洛河、沿310国道、沿郑洛新自主创新示范区发展带，推动区域协同发展。

(2)在空间布局上，偃师市将优化城市空间结构，实施“东扩、南延、西优、北控”战略。即向东拓展城市空间，加强洛偃一体化发展；向南延伸城市边界，对接洛阳市城市副中心；向西优化城市功能布局，提升城市品质；向北控制城市扩张，保护生态环境。通过优化空间布局，实现城市可持续发展。

(3)在产业布局上，偃师市将重点发展先进制造业、现代服务业、现代农业，构建“三业并举、协同发展”的产业格局。具体而言，要加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，打造一批具有国际竞争力的产业集群。同时，要加强产业链上下游配套，推动产业链向高端延伸，提高产业整体竞争力。此外，还要注重产业园区建设，优化产业布局，打造产业集聚效应。

二、经济发展

1.产业结构优化升级

(1)产业结构优化升级方面，偃师市将坚持产业高端化、智能化、绿色化、服务化发展方向，加快构建现代产业体系。重点推动装备制造业、新材料、新能源等战略性新兴产业快速发展，培育壮大主导产业集群。通过技术创新、产品创新、模式创新，提升产业链水平，打造具有国际竞争力的产业集群。

(2)针对传统产业，偃师市将加大转型升级力度，推进产业智能化改造和绿色化发展。通过推广先进适用技术，提高生产效率和质量，降低能源消耗和污染物排放。同时，加强产业链上下游配套，提升产业整体竞争力。此外，将鼓励企业开展技术创新，培育一批具有核心竞争力的领军企业。

(3)在服务业发展方面，偃师市将重点发展现代物流、金融服务、科技服务、文化旅游等现代服务业，提高服务业在GDP中的比重。通过优化服务业结构，提升服务业质量，培育一批具有地方特色的服务品牌。同时，加强服务业与制造业融合发展，推动产业跨界融