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监狱建设安全施工管理手册

一、总则

1.1编制目的与意义

本手册旨在规范监狱建设项目施工现场的安全生产管理，明确各参与方的安全职责，预防和减少各类生产安全事故的发生，保障施工人员的生命财产安全，确保监狱建设工程的顺利进行。监狱工程因其功能特殊性，对施工安全与质量有着更为严苛的要求，安全管理不仅关乎工程本身，更直接影响未来监管场所的安全运营基础，务必高度重视。

1.2适用范围

本手册适用于各类监狱新建、改建、扩建工程项目的施工阶段安全管理。参与工程建设的建设单位、监理单位、施工单位及其相关人员，均须严格遵守本手册的规定。

1.3基本原则

监狱建设安全施工管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则，实行全员参与、分级负责、层层落实的安全管理责任制。同时，应结合监狱工程的特殊性，强化风险预控，突出重点部位与关键环节的管控。

二、管理体系与职责

2.1组织保障

各参建单位应成立安全生产管理领导小组，明确主要负责人为安全生产第一责任人。施工单位应设置专职安全生产管理机构，配备足够数量且具备相应资格的专职安全员。工程项目应建立以项目经理为核心的安全生产管理网络，确保安全管理覆盖施工全过程、各环节。

2.2责任划分

*建设单位：对工程项目的安全施工负总责，负责协调落实安全保障条件，及时支付安全文明施工措施费，组织或参与重大安全隐患的排查与整改。

*监理单位：对施工安全承担监理责任，监督施工单位落实安全生产责任制和各项安全措施，对发现的安全隐患及时签发监理通知单并督促整改。

*施工单位：是施工现场安全管理的直接责任主体，负责建立健全安全管理制度，配备安全管理人员，组织安全教育培训，落实安全技术措施，开展安全检查，及时消除安全隐患。其主要负责人、项目经理、专职安全员、班组长及作业人员均需履行各自岗位安全职责。

2.3全员参与

强调“人人都是安全员”的理念，将安全责任落实到每个部门、每个岗位、每个人员。鼓励一线作业人员参与安全管理，对提出合理化建议和举报安全隐患的人员给予适当奖励。

三、管理内容与要求

3.1施工准备阶段安全管理

3.1.1安全策划与方案编制

施工单位在编制施工组织设计时，必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。对危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架搭设与拆除等），应单独编制安全专项施工方案，并按规定进行论证和审批。监狱工程的特殊部位，如围墙、岗楼、监舍门窗、监控系统管线预埋等，其施工方案应充分考虑防攀爬、防破坏、防逃脱等安全因素。

3.1.2安全教育与培训

施工单位必须对所有进场作业人员进行三级安全教育培训和考核，未经教育培训或考核不合格者不得上岗。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。针对监狱工程特点，应对作业人员进行必要的保密教育和纪律教育，强调与监狱管理方的协调配合要求。

3.1.3安全技术交底

工程开工前及各分部分项工程施工前，技术负责人应向施工作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底，交底双方应签字确认。交底内容应具有针对性和可操作性，明确危险因素、防护措施、应急处置方法等。

3.1.4现场准备与检查

施工场地应合理规划，设置明显的安全警示标志，划分危险作业区和安全通道。临时设施（如办公室、宿舍、食堂、仓库）的搭设应符合安全标准。施工机械设备进场前应进行检查验收，合格后方可投入使用。对施工现场的地下管线、周边环境等进行充分勘察，制定保护措施。

3.2施工过程安全管理

3.2.1危险源辨识与控制

持续开展施工现场危险源辨识工作，对辨识出的危险源进行风险评估，制定并落实控制措施。重点关注高处作业、临时用电、起重吊装、动火作业、有限空间作业、基坑支护与降水、脚手架工程等环节的风险控制。监狱围墙、禁闭室、高压电网等特殊设施的施工，其危险源辨识应更加细致周全。

3.2.2作业安全管理

*高处作业：严格执行“三宝、四口、五临边”防护规定。作业人员必须正确佩戴和使用安全防护用品。悬空作业应有可靠的立足点和防护设施。遇有六级及以上大风、雨雪、浓雾等恶劣天气，应停止高处作业。

*临时用电：严格按照临时用电专项方案执行，实行“三级配电、两级保护”，做到“一机、一闸、一漏、一箱”。电工必须持证上岗，定期对用电设备和线路进行检查维护。

*起重吊装：吊装作业前应对起重机械、钢丝绳、吊具等进行全面检查。作业时设专人指挥，严禁超载和斜吊。吊装区域应设置警戒线和警示标志，禁止无关人员进入。

*动火作业：严格执行动火审批制度。动火作业前应清除周边可燃物，配备灭火器材，设专人监护。在易燃易爆场所动火，必须采取特殊防护措施。

*模板工程：模板的设计、制作、安装、拆除应符合专项方案要求。安装和拆除过