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驾驶员黑名单管理操作流程

一、引言

为规范道路运输市场秩序，强化对驾驶员从业行为的动态监管，提升行业整体安全水平与服务质量，保障人民群众生命财产安全，特制定本驾驶员黑名单（以下简称“黑名单”）管理操作流程。本流程旨在明确黑名单的认定标准、录入程序、信息维护、查询应用、异议处理及移除机制，确保管理工作的科学化、规范化和制度化。

二、总则

（一）管理目的与依据

本流程依据国家及地方相关法律法规、行业标准及管理规定制定，旨在对存在严重违法违规行为、重大安全责任事故、恶劣服务质量事件的驾驶员实施重点监管和联合惩戒，引导驾驶员依法依规、安全文明从业。

（二）适用范围

本流程适用于在本行政区域内从事道路旅客运输、货物运输、出租汽车客运、汽车租赁等相关经营活动的驾驶员黑名单管理工作。相关管理部门、运输企业、行业协会等单位在履行职责时应遵循本流程。

（三）基本原则

1.依法依规，客观公正：黑名单的认定、录入、应用和移除等环节必须严格遵守法律法规规定，以事实为依据，确保程序公正、结果准确。

2.标准统一，动态管理：黑名单的认定标准应统一明确，并根据驾驶员后续表现及相关情况变化进行动态调整。

3.信息共享，审慎应用：建立健全黑名单信息共享机制，确保信息的准确性和安全性，同时规范信息查询和使用权限，保护当事人合法权益。

4.教育与惩戒相结合：对列入黑名单的驾驶员，既要依法依规实施惩戒，也要注重教育引导，促其改正违法行为。

（四）管理主体与职责

1.牵头管理部门：明确一个主要的政府监管部门作为黑名单管理的牵头单位，负责统筹协调、标准制定、系统建设、信息汇总与发布、跨部门联动等工作。

2.协同管理部门：公安交管、应急管理、市场监管、交通运输等相关部门依据各自职责，负责相关违法违规行为信息的采集、认定、推送，并在各自职责范围内落实联合惩戒措施。

3.运输企业与行业协会：运输企业是驾驶员日常管理的责任主体，应主动采集本单位驾驶员的违法违规信息，按规定上报，并对列入黑名单的驾驶员采取内部管理措施。行业协会应积极发挥自律作用，协助落实相关管理要求。

三、黑名单的认定与录入

（一）认定标准

驾驶员存在下列情形之一的，应列入黑名单管理：

1.发生重大及以上道路交通安全责任事故，且负主要或全部责任的；

2.饮酒后驾驶、醉酒驾驶、毒驾等严重交通违法行为，受到刑事处罚或吊销驾驶证处罚的；

3.在运输经营活动中，因恶意甩客、倒客、宰客、拒载、殴打乘客等严重服务质量事件，造成恶劣社会影响的；

4.伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让从业资格证件的；

5.无有效从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆的；

6.运输过程中发生严重违法超限超载行为，或多次违法超限超载经处罚后仍不改正的；

7.拒不履行道路运输行政处罚决定的；

8.其他法律法规规定或管理部门认定的严重违法违规行为。

（二）信息采集与初步审核

1.信息来源：黑名单信息主要来源于各协同管理部门的行政执法记录、司法判决文书、事故责任认定书、企业上报材料、投诉举报核实结果等。

2.初步审核：信息提供单位应对采集到的信息进行初步审核，确保信息的真实性、准确性和完整性，并注明信息来源、违法违规行为、处理结果、认定依据等。

（三）黑名单的认定程序

1.提出申请：信息提供单位根据初步审核结果，对符合黑名单认定标准的驾驶员，填写《驾驶员黑名单认定申请表》，连同相关证据材料一并报送至牵头管理部门或指定的审核机构。

2.审核与认定：牵头管理部门或指定审核机构收到申请后，应在规定时限内对提交的材料进行复核。必要时可向相关单位或个人进行调查核实。经复核确认符合列入条件的，由牵头管理部门或其授权机构作出列入黑名单的决定。

3.告知：在正式列入黑名单前，应依法将拟列入黑名单的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述、申辩权利告知当事人。当事人在规定期限内提出陈述、申辩的，应予以复核，并将复核结果告知当事人。

（四）信息录入与发布

1.信息录入：经认定列入黑名单的驾驶员信息，由牵头管理部门指定专人负责录入至统一的黑名单管理信息系统。录入信息应包括：驾驶员姓名、身份证号（或其他有效证件信息）、从业资格证号（如有）、列入事由、列入日期、列入期限（如有）、认定机构、联系方式等。

2.信息发布：黑名单信息录入后，由牵头管理部门按照规定的范围和方式进行内部共享或向社会公开。向社会公开的信息应遵循相关信息公开规定，保护个人隐私。

四、黑名单信息的维护与更新

（一）信息保管与安全

黑名单管理信息系统应具备完善的安全保密措施，确保信息存储安全。管理人员应严格遵守信息保密规定，不得擅自泄露、篡改、滥用黑名单信息。

（二）信息更新

1.联系方式变更：驾驶员联系方式等基础