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理论与现代化2023年第6期
栽匀耘韵砸再粤晕阅酝韵阅耘砸晕陨在粤栽陨韵晕NO.6，2023
基层政府元治理职能实现的困境与破解机制
基于老旧小区加装电梯的多案例分析
赵玉林
摘要院党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。针
对多元治理格局下的协作困难与整合匮乏，加强政的“元治理职能”已经成为摆在现实和理论
面前的重要工作。基层政在城市老旧小区加装电梯工作中易于陷入过度热情、不加干预、直接
出钱、束手无策等冲突情境，折射出基层政发挥元治理职能的“主导—自治”困境、“制度—
灵活”困境、“介入—超然”困境以及“效率—民主”困境。破解“加梯难”，迫切需要基层政府切实
稳定地发挥元治理职能，针对性构建诉求整合机制、利益平衡机制、依法行政机制与规则引领机
制等元治理职能的实现机制。加强基层政的“元治理”能力，有利于推动基层治理体系和治理
能力现代化，展现中国特色基层治理制度优。
关键词院加装电梯；元治理；基层治理；治理失灵
图分类号：文献标识码：文章编号：
D035A员园园猿原员缘园圆圆园23）园6原园053原11
一问题的提出
2023年全国两会期间，住房和城乡建设部部长宣布“今年计划再开工改造5万个以上
老旧小区”。加装电梯是老旧小区改造的重要内容，是对基层社会治理能力的重大考验，理
论界提出了多个施政建议：针对有关费用分摊的大量争议，构建包含楼层、面积、家庭人数
等因素在内的复杂且精细的费用分摊模型[1]；针对加梯过程中居民参与不足问题，提出坚
[2]
持“谁受益谁买单”原则，充分尊重居民自治；针对政府决策方式与政府行为，建议调整
[3]
政府主导的方式方法。然而，不同老旧小区的居民素质、组织化程度、争议焦点等差异显
著，采用“一刀切”的方案会在更大范围内引发社会争议和冲突，无益于提升基层社会治理
能力。
2022年，党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效
基金项院国家社会科学基金青年项目“政企双重干预下互联网集体行动变迁研究”，项目编号：19CZZ037。
作者简介院赵玉林（1986—），男，浙江工业大学公共管理学院副教授、硕士生导师。
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理论与现代化2023年第6期
栽匀耘韵砸再粤晕阅酝韵阅耘砸晕陨在粤栽陨韵晕NO.6，2023
能。完善社会治理体系要充分发挥不同治理主体的积极性、主动性与创造性，理论研究要
坚持问题导向，聚焦实践中的新问题、人民群众急难愁盼问题。老旧小区加装电梯是对当
我国基层治理水平的全面检验，暴露出一系列“治理失灵”问题，迫切要求加强治理。
“元治理”Meta-governance）是对多元治理的反思与重构，是“为了克治理失灵而进
[4][5]
行的”，是一种超越了形塑、制或具体治理式的“高阶”治理。不同于西方“以社会为
中心”的治理范式，在我国政治情境下，“元治理”的角色通常只能由在合法性、法律、信息、
[6]
财政等方面全面占优的政府来承担。元治理理论敏锐觉察到应对治理失灵的必要性，但
在如何实现元治理方面仍停留在策略设想层面。而且，如果元治理实施不当，极有可能回
归传统政府管控式治理格局或者
初级会计持证人
专注于经营管理类文案的拟写、润色等，本人已有10余年相关工作经验，具有扎实的文案功底，尤善于各种框架类PPT文案，并收集有数百万份各层级、各领域规范类文件。欢迎大家咨询！
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