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领导科学论坛·领导方略·2025年第3期总第233期

THEFORUMOFLEADERSHIPSCIENCEDOI：10.19299/j.cnki.42-1837/C.2025.03.007

领导干部应急决策避责行为分析及应对

杨娜娜

摘要：规避应急决策避责行为是提高行政效率和治理水平的重要保障。在社会发展转型过程

中，应急决策情境下领导干部避责行为主要表现为思想躲责、忙于分责、动而避责等。从“社会互构

论”的视角来看，领导干部避责行为的发生具有内在的逻辑，纵向上表现为“组织—个体”避责逻辑，

横向上表现为跨部门联合避责逻辑。为进一步消解领导干部应急决策避责行为的产生，需要建立高

效的权责均衡机制、统一的信息平台机制、科学的应急预案机制和合理的问责追责机制。

关键词：领导干部；应急决策；避责行为；应对策略

基金项目：国家社科基金一般项目“新中国成立以来中国共产党领导社会建设的历程与经验研

究”（21BKS059）。

作者简介：杨娜娜，上海工程技术大学马克思主义学院（上海201620）。

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：2095-5103（2025）03-0029-04

2021年，国务院印发的《“十四五”国家应急动不确定性、结果不确定性、影响不确定性等过分

体系规划的通知》强调：“应急管理体制改革还处担忧，在思想上躲避责任，主要表现为两种倾向。

于深化过程中，一些地方改革还处于磨合期，亟待一是自利驱动倾向。应急决策情境下，领导干部

构建优化协同高效的格局。”构建优化应急协同机需要在时间紧、任务重、责任大的情况下作出正确

制对于有效应对重大突发事件具有重要意义。受决策。如果领导干部在应急决策过程中主动作

外部风险与权责失衡等因素影响，领导干部在应为，可能面临着思想统一困境、行动一致困境，种

急决策情境下易产生避责行为，这些避责行为可种不确定性因素都有可能增加领导干部被问责

能逐步演化为组织行为，严重阻碍社会治理，有损的风险。因此，部分领导干部在应急决策时，首

政府公信力。“社会互构论是关于个人与社会的关先权衡个人得失，认为规避责任可能是自身在应

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系的互构谐变理论”，反映了个人与社会之间急状态下的最优选择。二是责任消解倾向。有

同构互生、互构共变的关系，为揭示应急决策避责的领导干部在应急决策时，要么“装傻充愣”，要

行为提供了新的研究视角。本文尝试从社会互构么“事不关己，高高挂起”，从而消解岗位职责使

论的视角来阐释和分析领导干部的应急决策避责命。责任担当是领导干部自身党性修养的重要

行为问题，以期消解领导干部应急决策避责行为，内容，是领导干部在应急决策中积极作为的内在

推进国家治理体系和治理能力现代化。支撑，因此，领导干部的避责行为根源于自身缺

乏责任担当。

一、领导干部应急决策避责行为的主要表现

（二）忙于分责

（一）思想躲责面对应急决策带来的风险责任，科层制下的

在应急决策过程中，部分领导干部未能充分领导干部明晰责任传导路径，为保护自身利益不

利用岗位所掌握的信息、技术、人力、制度等多方受损，企图通过多种途径对自身岗位职责范围内

面优势履职尽责，而是对应急决策可能带来