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2025年水利工程水资源规划与设计可行性研究报告

一、总论

（一）项目背景与概况

1.区域概况

本项目拟实施区域位于我国华北某重要流域，地处暖温带半湿润季风气候区，多年平均降水量550毫米，降水时空分布不均，主要集中在6-9月，占全年降水量的70%以上。区域内包含3座地级市、15个县（区），总人口1200万人，GDP总量达3500亿元，是区域重要的粮食主产区和工业基地。流域内现有大中型水库8座，小型水库42座，总库容12亿立方米，但水资源人均占有量仅为全国平均水平的1/3，供需矛盾突出。近年来，随着城镇化率年均增长1.2%、工业增加值年均增长6.5%，水资源需求量持续攀升，现状年缺水量达8亿立方米，已成为制约区域经济社会发展的瓶颈因素。

2.项目由来

为贯彻落实《国家水网建设规划纲要（2021-2035年）》“以自然河湖为基础、重大水资源配置工程为通道、调蓄节点为纽带”的总体要求，以及“十四五”水安全保障规划中“强化水资源刚性约束，优化水资源配置格局”的核心任务，区域政府于2023年启动“2025年水利工程水资源规划与设计”项目，旨在通过科学规划与工程措施，解决区域水资源短缺、洪涝灾害频发、水生态环境退化等问题，构建“多源互补、丰枯调剂、安全高效”的现代水资源保障体系。项目由省水利厅牵头，联合水利部水利水电规划设计总院、省内3家科研院所共同编制，规划期为2025-2035年，近期重点工程计划于2025-2030年实施。

（二）项目建设的必要性与可行性

1.建设必要性

（1）保障经济社会发展的迫切需求。区域“十四五”规划提出，到2030年GDP突破6000亿元，城镇化率达65%，工业增加值年均增长5.8%，相应的需水量将增至25亿立方米，而现状供水能力仅为17亿立方米，缺口进一步扩大。若不实施水资源优化配置工程，预计到2028年将因水资源短缺导致工业年损失超50亿元，农业灌溉面积缩减15%，严重影响区域发展目标实现。

（2）提升防洪减灾能力的现实需要。流域内主要河流防洪标准不足20年一遇，近年来频发“7·20”型特大暴雨（2021年造成直接经济损失78亿元），现有水库、堤防工程老化严重（病险水库占比达35%），亟需通过新建水库、加固堤防、疏浚河道等措施，将防洪标准提升至50年一遇，保障沿河1200万人口和800万亩耕地的安全。

（3）修复水生态环境的刚性要求。流域内河流生态流量保证率不足40%，部分河段出现断流，地下水超采面积达3000平方公里（年均超采量2.5亿立方米），湿地面积萎缩60%。通过实施生态补水、水源涵养工程，可恢复河流生态流量，改善地下水超采状况，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境，助力区域生态文明建设。

2.建设可行性

（1）政策支持充分。项目纳入《国家“十四五”水安全保障规划》重点工程清单，明确“中央预算内投资优先支持水资源配置与生态修复工程”，同时地方政府配套《XX省水资源条例》《流域生态补偿办法》等政策，为项目实施提供制度保障。

（2）技术方案成熟。项目采用“数字孪生流域”技术构建水文水动力模型，联合卫星遥感、物联网实现水资源动态监测；工程设计应用BIM技术进行全生命周期管理，借鉴南水北调、引黄济津等重大工程经验，技术风险可控。

（3）经济合理可行。项目总投资估算180亿元，其中中央财政补贴60%，地方政府配套30%，社会资本引入10%。通过水费改革（工业用水价格拟上调0.3元/立方米）、碳汇交易（生态修复碳汇量年均5万吨）等机制，预计投资回收期12年，内部收益率8.2%，高于水利行业基准收益率6%。

（4）社会共识广泛。项目通过问卷调查、听证会等形式征求公众意见，支持率达92%，沿线企业、农户普遍认为项目将显著改善生产生活条件，地方政府将其列为“民生一号工程”，社会基础稳固。

（三）主要研究结论

本规划通过“开源、节流、优化、保护”四措并举，构建“三横四纵”水资源配置格局（新建3条跨流域调水渠道、4条区域输水干线），实施“水源工程+输水工程+调蓄工程+生态修复工程”四大类28项重点工程。经综合论证，项目实施后可实现：

1.水资源供给能力显著提升：新增年供水能力6.8亿立方米，满足2030年经济社会发展需求，水资源开发利用率控制在40%以内；

2.防洪减灾能力全面增强：主要防洪标准达50年一遇，洪涝灾害年均损失减少70%；

3.水生态环境质量根本改善：河流生态流量保证率达75%，地下水超采面积减少80%，湿地恢复面积500平方公里；

4.经济社会效益显著：年均可产生直接经济效益45亿元，带动就业岗位3.2万个，助力区域实现“碳达峰、碳中和”目标。

（四）主要技术经济指标

|指标名称|单位|数值|

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