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管理学基础组织职能职权：某一人员或部门根据高层管理人员的授权而拥有的对其他部门或人员直接指挥的权力。通常是由参谋人员所执行的、由直线主管人员授予的决策与指挥权直线权力派生的限于特定职能范围内的直线权力钦差大臣左宗棠第30页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织第31页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织5.权力的关系1）明确三种职权直线职权是一种指挥和命令的权力参谋职权是一种服务和协调的权力职能职权主要解决怎样做何时做的问题（具有直线职权特点，范围小于直线职权）第32页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织2）注意发挥参谋人员的作用授予参谋人员必要的工作条件，保证参谋能独立第提出意见参谋人员不必等邀请，及时提出参谋意见第33页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织3）直线人员部位参谋所左右直线指挥，参谋建议直线人员（管理者）在进行重大决策之前要先征询组织成员或参谋人员的意见，但决策权在直线人手中。参谋的性质是咨询性的，指挥的权力应该由直线人员来行使，由直线人员决定方案的取舍及发布命令，承担最后的责任。第34页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织4）适当限制职能职权的使用直线有大权，职能有特权职能部门的管理人员拥有本部门下属的直线权力之外，还拥有上层管理者所赋予的特定权力，可在其职能范围内对其他部门及其下属部门发号施令职能人员在权力范围之内，不争权，不越权。第35页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织二、集权与分权1.集权与分权集权是指决策权在组织系统中较高层次上一定程度的集中；分权则是指决策权在组织系统中较低层次上一定程度的分散。在组织管理中，集权和分权都是相对的，并不存在绝对集权或绝对分权的组织。第36页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织2.集权、分权的优点与缺点集权的优点：（1）有利于以全局利益为重；（2）统一指挥；（3）有利于组织的协调；（4）提高组织的控制力。集权的缺点：（1）使高层管理人员陷于日常事务之中；（2）不利于下属积极性的发挥；（3）不利于培养管理人员；（4）难以适应环境的迅速变化。分权的优缺点：与集权正好相反第37页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织3.影响集权和分权的因素组织规模：规模越大，越要求分权管理决策的代价和反应决策的重要性：代价越大，则不宜分权；组织成长：从成长阶段看，随着组织的成长，组织一般经过集权到分权的过程；从成长的方式看，内部发展倾向集权，外部发展倾向分权从政策的一致性看：如果组织保持政策的一致性，则趋向集权第38页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织下级管理人员的素质：下属管理人员素质高，则趋向分权，反之则集权控制技术的发展程度外部环境的影响：政府的影响等第39页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织第二节组织结构设计组织结构的含义一组织结构设计的内容二组织结构设计的原则三组织结构类型四第40页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织指组织的基本架构，在职能和职务的分析设计基础上，进行部门化（根据职能、活动相似性）和层级化组织结构一、组织结构含义第41页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织所谓组织设计是指进行专业分工和建立各种使各部分相互有机地协调配合的系统的过程。组织设计的成果之一是“组织结构图”，所以常说的组织设计指的就是组织结构的设计。组织设计的任务就是要提供组织结构图和编制职务说明书二、组织结构设计的内容第42页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织结构设计部门划分是根据不同标准，将组织活动分解为不同的岗位和部门任务。按不同标志进行划分，其标志有人数、时间、职能、工艺、产品、区域、用户等层次确定是根据管理幅度的限制，确定管理层次，并规定各层次管理人员的职责和权限。管理幅度的确定组织层次的划分：锥式结构、扁平式结构横向纵向二、组织结构设计的内容第43页，共65页，星期日，2025年，2月5日管理学基础组织1.专业分工按职能不同来设计2.柔性经济精干是机构少；人员高效是工作效率和工作质量高3.权责利对等因为权力和责任是相辅相成的，权大责小或责大权