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低空交通助力低空经济发展的实践与思考

从“低空经济”首次被写入《政府工作报告》,到《中共中央关

于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“发展

通用航空和低空经济”,再到此次国家发展改革委低空司的正式挂牌

成立，低空经济加速发展的政策导向日益显著。低空交通作为低空经

济活动开展的主要空间载体和关键依托，成为多地推进低空经济的首

要切入点。

低空交通与低空经济的关联

低空经济是以低空空域为依托的新兴综合性经济形态，涵盖制造、

飞行、保障及综合服务等板块，具有辐射范围广、产业链长、带动性

强的特征，应用场景包括低空交通、观光、作业等。其中，低空交通

是以航空器为载具，利用低空空域实现人员或物品空间位移的运输方

式。

低空交通既是低空经济的产业形态，也是综合交通运输体系的重

要组成部分。凭借点到点直线运输优势，低空交通可大幅缩短运输路

径与时间成本，有效提升运输效率；同时也具备地面交通机动性强、

覆盖范围广的特点，能够灵活适配各类复杂的运输需求，是铁路、航

空、公路等传统运输体系的有机替代或有效补充。

低空空域作为一种新型空间资源，蕴含着与地面空间资源统筹配

置、协同开发的广阔潜力。低空交通是低空空域中实现空间位移的必

要手段，不仅有效衔接地面运输体系，还可以将低空领域与地面的各

类经济活动整合于同一经济领域，推动生产要素的跨维度高效配置与

价值重构。

从产业维度看，低空交通系统的发展能够带动航空器制造、维护、

运营及配套基础设施等全产业链协同发展，形成复合型产业生态；从

经济系统演进角度，低空交通是“低空+地面”经济生态高水平融合

联动的战略性基础设施，可催生出智慧物流、城市通勤等创新业态；

就战略价值而言，低空交通系统的建设将航空器应用示范与场景创新

相结合，通过激发市场需求与技术迭代的良性互动，显著提升社会认

知度与产业成熟度，为低空经济可持续发展提供基础支撑。

低空交通的市场发展现状

低空交通依据用户的核心需求和应用场景，可划分为低空客运与

低空货运两大类别。低空客运主要服务于乘客运输，同时也兼顾乘客

随身携带或托运的行李，特殊情况下，还能满足搭载作业设备等额外

需求。低空货运，则完全专注于货物运输，不涉及乘客运输。应用场

景进一步细分，低空客运可根据飞行路径是否与城市人口密集区域相

交，分为城郊环境低空客运和城市环境低空客运。低空货运则主要依

据运输距离以及货物收发两端的责任主体(即物流企业或消费者个人)

划分为低空中端物流和低空末端物流。

城郊环境

客运

城市环境

低空交通

中端物流

货客运

末端物流

1、低空客运

城郊环境下的低空客运场景，主要采用技术成熟型号的固定翼通

用航空器，依托现有的通用航空机场、支线机场及其周边的低空空域

资源，构建城市群和都市圈内城市间的城郊低空客运航线网络。目前

该场景的运营基点及低空航线的布设主要在城市郊区或邻近水域的

地带，以确保运输全程远离人口密集区，从而降低环境因素带来的风

险，同时也有利于项目快速获得审批与启动运营。

2024年成渝地区东南部的重庆梁平、永川、武隆等地，西部的

乐山、自贡以及成都崇州、都江堰等地，北部的成都金堂、南充阆中、

达州等地，先后利用当地已有的通用机场开通区域低空短途客运网，

执飞的机型包括皮拉图斯PC-12、阿若拉SA60L等成熟的通用飞机。

目前成渝地区初步形成的东南、西南、北部三片航路网呈现出航路网

日趋复杂、相互交织打通的格局和态势。

成都=间中低空航线运输时刻表

班期航线备注

首航

淮州09:30——10:30阀中

2024年12月15日