新时代农村集体经济合作的创新与发展——党支部领办合作社与集体股份经济合作社比较分析.pdfVIP

新时代农村集体为创新与发展

新时代农村集体经济合作的创新与发展

一党支部领办合作社与集体股份经济合作社比较分析

马禄1王萍2沈廷金？

赵银萍？

摘要：在当前全面推进实施乡村振兴战略时代背景下，国家高度重视农村集体经济的创

新与提升发展，提出了通过推进农村党组织领办合作社，促进农村集体资产资源等经济发展

要素的有效整合与合理利用。在保证农民合作社坚持为农服务的前提下，指导农村集体股份

经济合作社，以法人成员身份与各类农民合作社开展广泛合作；将集体土地经营权、集体经

营性资产和集体资金等集体财产产权要素，出资加入党支部领办的农民专业合作社；在充分

明确两类合作社属性特征的基础上，因地制宜地创新集体资产资源的经营合作模式，进一步

开辟集体经济增收新途径。

关键词：党支部领办合作社集体股份经济合作社集体经济创新发展

农村党支部领办合作社与农村集体经济股份合作社，是当前提高农村集体收入、引领农

民增收致富、促进农业产业发展最为直接有效的新的合作模式，也是国家法定的经营主体形式，

现有法律法规对两类合作社各自的管理运行都有着明确的规范界限。如何发挥好这两类经济

组织机制的功能作用，对农村集体现有净资产资源等经济经营要素实行科学的决策创新、实

现高层次运营合作、规范经营使用，最终达到增收增效的发展目标，正在成为当前和今后时期，

各级基层党委、政府及相关部门的一项重要的工作任务。现根据《农民专业合作社法》，中共

中央、国务院关于农村集体产权制度改革的主要法规制度等规定，就当前此两类合作社的功

能作用、主要属性特点作比较分析。

一、两类合作社的功能作用

(一）：党支部领办合作社的功能作用

农村党支部领办合作社是按照《农民专业合作社法》规定，在农村家庭承包经营的基础上，

由村党支部领办的农民专业合作社。村党支部领办的合作社依照法律法规规定，实行民主管

理与自愿联合，以服务成员为宗旨，引领集体经济组织、党员干部和集体成员个人，通过专

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乡村经济2023年第5期

业的劳动合作与资本合作积极开展互助性合作服务，谋求全体入社成员的共同利益，是农民

进行广泛专业合作的新型农业经营主体，也是农民群众在集体经济发展建设中，有效助力乡

村振兴的历史选择。

在当前深入发展农村集体经济的新时期，推动建立农村党支部领办合作社，有利于切

实发挥党组织的政治引领功能，提升合作社抱团发展优势，实现农民的致富愿望，让全体农

村集体经济组织成员一并享有农村专业合作发展带来的改革红利；有利于保障农民合作社为

农服务的政治方向，与农村集体经济发展和集体组织成员形成相互促进和共同发展的直接性

经济利益联系；有利于推进规模化经营、专业化服务、市场化发展和规范化管理，更好引进

建立现代企业制度。例如，山东省沂水县蒋庄村就是通过党支部领办合作社，引导本村集体

组织出资入股，整合集体资产资源运营模式，实现了集体经济增收。该村550户人家，土地

1600亩，较贫山岭地1200余亩。全村50周岁以下村民很多外出务工经商，大多数土地无

人愿意经营，原来承包的土地多数种植了杨树，或者将土地低价转包他人经营，只有部分尚

有劳动力的老年人，继续利用最原始的种植模式经营土地，产出低、效益差，土地资源浪费

明显，集体经济发展基础薄弱。为改变这一现状，从2019年起，该村党支部领办成立了沂水

县旭阳现代农业发展农民专业合作社，以党建工作为引领，完善社员利益联结和产业延伸两

个链条，实施规划建设、种植管理、对外销售三个统一，强化财务、耕地、资金、技术四个

保障，推进农业生产规模化、产业化、专业化、稳定化发展，实现了村集体、合作社、社员

三方共赢，²出了一条党支部领办合作社助力乡村振兴的发展路子。通过号召党员干部带头

入社，村党支部书记、“两委”成员等以土地流转（租赁、互换）、土地入股、资金入股等模

式率先入股，以成员入股、社会资本参与等方式筹集发展资金。广泛吸收村集体经济土地经

营权和集体资金入股，实行“收