为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制.docxVIP

为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制

一、总则

（一）背景与形势

当前，我国安全生产形势总体稳定，但各类生产安全事故仍时有发生，根源在于事故隐患排查治理未能形成长效机制。部分企业隐患排查流于形式，存在“重排查、轻治理”“重当下、轻长效”等问题，隐患整改责任不明确、措施不落实、跟踪不到位，导致同类隐患反复出现，甚至引发生产安全事故。同时，随着新技术、新工艺、新设备广泛应用，风险隐患呈现隐蔽性、复杂性、动态性特征，传统排查治理模式已难以适应新形势下安全生产需求。为从根本上防范化解重大安全风险，亟需构建系统化、规范化、科学化的安全生产事故隐患排查治理长效机制。

（二）目的与意义

建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，旨在通过明确责任主体、规范工作流程、强化技术支撑、完善考核评价，推动隐患排查治理从“运动式整治”向“常态化管理”、从“被动应对”向“主动防控”、从“经验判断”向“精准施策”转变。其核心意义在于：一是落实企业安全生产主体责任，推动企业自主履行隐患排查治理义务；二是提升隐患治理的针对性和有效性，从源头上减少事故发生；三是构建“政府监管、企业负责、社会监督”的共治格局，夯实安全生产基层基础；四是保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展。

（三）适用范围与基本原则

本机制适用于本地区（或本企业）所有生产经营单位，涵盖矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、冶金等重点行业领域，以及生产、储存、运输、使用等各环节的安全隐患排查治理工作。

建立长效机制需遵循以下原则：一是坚持党政同责、一岗双责，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求；二是坚持企业主体、全员参与，明确企业主要负责人为隐患排查治理第一责任人，推动全员参与隐患辨识与整改；三是坚持源头治理、系统防控，将隐患排查治理与风险预控相结合，实现从“治已病”向“治未病”延伸；四是坚持科技支撑、精准施策，运用大数据、物联网、人工智能等技术提升隐患识别与治理效能；五是坚持闭环管理、严格考核，建立“排查-登记-整改-验收-销号-评估”的全流程闭环管理机制，强化结果运用。

二、组织体系与责任分工

（一）政府监管职责

1.建立分级监管机制

各级政府成立安全生产隐患排查治理领导小组，明确地方政府主要负责人为第一责任人。市、县（区）两级设立专职安全监管机构，配备足够数量的专业监管人员，确保重点行业领域每万人配备不少于2名专职安全员。建立监管责任清单，将监管范围细化至具体乡镇（街道）、园区和重点企业，实现监管网格全覆盖。

2.强化部门协同联动

应急管理部门牵头统筹协调，交通运输、住房城乡建设、工业和信息化、消防救援等部门按三管三必须原则履行行业监管职责。建立部门联席会议制度，每季度召开一次隐患治理协调会，共享监管信息，联合开展双随机抽查执法。对跨区域、跨行业的重大隐患，由应急管理部门指定牵头单位组织联合整治。

3.完善监督考核体系

将隐患排查治理纳入地方政府安全生产目标考核，实行一票否决制度。建立监管效能评估机制，通过第三方机构对监管工作定期评估，评估结果与干部考核挂钩。对监管不力导致事故的，依法依规追究监管责任。

（二）企业主体责任

1.落实主要负责人责任

企业法定代表人或实际控制人是隐患排查治理第一责任人，需亲自部署年度治理计划，每季度带队检查不少于1次，确保隐患治理资金投入不低于营业收入的1.5%。建立主要负责人述职制度，每年向职工代表大会报告隐患治理情况，接受职工监督。

2.健全安全管理机构

从业人员超过100人的企业必须设置独立的安全管理部门，配备专职安全工程师；100人以下企业配备专职安全员。安全管理部门直接向主要负责人负责，赋予其隐患整改的一票否决权。建立安全管理人员职业资格认证制度，关键岗位人员需持证上岗。

3.实施全员岗位责任制

制定覆盖所有岗位的隐患排查标准清单，明确各岗位隐患排查频次、内容和处置流程。推行隐患随手拍制度，鼓励员工通过手机APP实时上报隐患，对有效隐患报告给予物质奖励。建立隐患排查积分制，将隐患发现数量纳入员工绩效考核。

（三）全员参与机制

1.建立职工监督委员会

企业依法建立职工监督委员会，由职工代表、工会委员和安全管理员组成，每月召开一次隐患排查专题会议。委员会有权查阅隐患治理台账，对整改不力事项向企业工会和上级监管部门报告。

2.开展常态化培训教育

每年组织不少于24学时的隐患识别技能培训，采用理论+实操模式，模拟典型事故场景进行隐患排查演练。对新员工实行师徒制，由经验丰富的师傅带领进行现场隐患识别。

3.构建社会监督网络

设立24小时安全生产举报热线，对实名举报查实的隐患给予5000-20000元奖励。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，定期发布企业隐患治理红黑榜。在社区设立安