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建筑行业工程造价控制手册

前言

工程造价控制，是建筑工程项目管理的核心环节之一，贯穿于项目决策、设计、招投标、施工及竣工结算的全过程。其目标在于在确保工程质量、安全和工期的前提下，合理确定并有效控制工程造价，实现资源的优化配置和项目投资效益的最大化。本手册旨在结合行业实践与管理经验，系统阐述各阶段造价控制的关键要点与实用方法，为建筑行业相关从业人员提供一份兼具专业性与操作性的参考指南。

一、决策阶段的工程造价控制

决策阶段是工程造价控制的源头，其decisions直接关系到项目的整体造价水平和投资回报。此阶段的核心在于通过科学论证与精准估算，为项目投资决策提供可靠依据。

（一）投资估算的准确性把控

投资估算作为项目决策的重要依据，其编制质量至关重要。应充分收集和分析项目相关资料，包括市场需求、建设规模、技术标准、工艺选型、建设地点等。采用合适的估算方法，如生产能力指数法、系数估算法、指标估算法等，并结合类似项目的经验数据进行综合测算。需注意预留必要的预备费，以应对项目实施过程中可能出现的不确定因素。

（二）项目方案的比选与优化

在项目建议书和可行性研究阶段，应进行多方案的技术经济比较。不仅要考虑技术上的先进性和可行性，更要重点分析其经济合理性。通过对不同方案的投资额、运营成本、收益前景等方面的对比，选择在全生命周期内综合效益最佳的方案，避免因方案先天不足导致后期造价失控。

二、设计阶段的工程造价控制

设计阶段是控制工程造价的关键环节，其对工程造价的影响程度高达七成以上。此阶段的控制重点在于通过优化设计方案和推行限额设计，将造价控制在合理范围内。

（一）推行限额设计

限额设计是将上一阶段批准的投资估算作为下一阶段设计的造价控制目标，并分解到各专业、各分部分项工程。设计人员应在保证功能和质量的前提下，严格按照限额指标进行设计，避免不必要的功能冗余和材料浪费。工程造价人员应主动介入，与设计人员密切配合，及时提供造价信息，反馈设计方案的经济性。

（二）设计方案的优化与评审

在初步设计和施工图设计阶段，应组织多专业专家对设计方案进行评审。重点关注结构选型、材料选用、设备配置等方面的经济性。例如，在满足结构安全的前提下，优先选用经济适用的结构形式；在装饰装修标准上，避免盲目追求高档奢华。可引入价值工程原理，对功能和成本进行分析，在提高产品价值的同时降低成本。

（三）施工图设计的深度与质量

确保施工图设计的深度和质量，是减少施工阶段设计变更和现场签证的前提。设计文件应规范、完整、准确，避免因设计疏漏或错误导致返工和费用增加。加强设计交底和图纸会审工作，使施工单位充分理解设计意图，及时发现并解决图纸中存在的问题。

三、招投标阶段的工程造价控制

招投标阶段是确定合同价款的关键时期，其核心在于通过规范的招标流程、严谨的合同条款和合理的评标方法，选择合格的承包商并确定公平合理的合同价格。

（一）招标文件的编制与审查

招标文件是招投标活动的纲领性文件，其质量直接影响招标结果。应明确招标范围、工程内容、技术标准、工期要求、质量标准、付款方式、结算方式、违约责任等关键条款。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应做到项目特征描述清晰、工程量计算准确，避免因清单编制粗糙导致后续争议。

（二）评标方法的合理选择

根据项目特点和招标需求，选择合适的评标方法。综合评估法应在价格因素的基础上，适当考虑投标人的技术实力、履约能力、企业信誉等因素，避免单纯追求低价中标而忽视工程质量和履约风险。经评审的最低投标价法，则需确保最低投标价是在满足招标文件实质性要求前提下的合理低价。

（三）合同条款的严谨性

施工合同是规范发承包双方权利义务关系的法律文件，也是工程造价控制的重要依据。合同类型的选择（如固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同）应根据项目的具体情况确定。合同条款中关于工程变更、现场签证、索赔处理、价款调整、竣工结算等内容的约定必须明确、具体、具有可操作性，以减少合同履行过程中的纠纷。

四、施工阶段的工程造价控制

施工阶段是工程实体形成的过程，也是资金投入最大、造价控制难度较高的阶段。此阶段的控制重点在于严格控制工程变更、加强现场签证管理、准确计量支付和有效控制施工索赔。

（一）工程变更与现场签证管理

工程变更应遵循必要性、合理性和经济性原则。建立严格的变更审批程序，任何变更都需经过建设单位、设计单位、监理单位和施工单位的共同确认。对于重大变更，应进行技术经济论证，评估其对工程造价和工期的影响。现场签证应及时、准确、完整，由监理工程师和建设单位代表现场核实确认，避免事后补签和虚假签证。

（二）材料与设备价格控制

建筑材料和设备在工程造价中占比较大，其价格波动对造价影响显著。应加强市场调研，及时掌握材料设备价格信息。对于主要材料，可采用招标采购、集中采购或与供